以下文章**於中經理論，作者樓繼偉
圖為樓繼偉）
近日，中國財政學會會長、財政部原部長、全球財富管理論壇理事長樓繼偉在《經濟**》撰文表示，改革開放開啟了我國經濟高速發展階段，自2023年開始，我國經濟開始向高質量發展轉型。我國經濟實現高質量發展要採取適宜的政策，更需要體制機制性改革。對此，他提出了實現經濟高質量發展的四個著力點。第一，保持適宜的增長速度；第二，從投資驅動轉向消費驅動為主；第三，破除城鄉二元結構；第四，解決影響財政可持續發展的問題。
中國經濟是逐步轉向高質量發展階段的，而且與全球經濟發展互相促進，任何力量都很難將中國同全球經濟脫鉤。現主要結合財政政策，對中國經濟高質量發展談幾方面看法。
一、改革開放開啟了經濟高速發展階段
2023年，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。2023年，通過整體推進、重點突破的配套改革，包括稅制、分稅制、市場准入、金融改革、人民幣經常項下可兌換，並解除了**行政管制，市場對資源配置開始發揮基礎性作用。改革開放不斷推進。2023年，我國加入世界**組織，成為主動融入經濟全球化的發展中國家。可以說，改革開放是我國高速度、高質量發展的基礎。支援中國高速度發展的另乙個重要因素是人口紅利。上世紀五六十年代出生的大量人口到80年代進入就業期，這時撫養比低，勞動力充裕。在生產函式中表現為勞動力要素收益低、資本要素收益高，延緩了資本報酬遞減效應，提高了投資佔gdp的比重，推進了經濟增長。同時，勞動密集型產品出口有巨大的競爭優勢，也帶動了經濟增長。還有乙個特殊原因是，改革開放以來，我國形成了各地相互競爭保持高增長的格局。這有利有弊，一段時期內確實促進了經濟高速增長，但也出現了部分地方超出財力可能，違規舉債大搞基本建設的現象。2023年，為應對亞洲金融危機衝擊，我國實行擴張性財政政策，主要是提高財政赤字，集中資金用於基礎設施建設。當時，基礎設施處於十分薄弱的狀況，擴張性財政政策給一些基礎設施專案提供了穩定的現金流。更為重要的是，基礎設施有效改善，營商環境不斷優化，支援了經濟增長。
二、進入新時代逐步向高質量發展轉型
之前出現的過多關注增長速度、而不關注增長質量的負面效應開始顯現。鋼鐵、水泥、化工等與大規模基建投資相關的產品出現產能過剩。2023年，為應對國際金融危機衝擊，有些地方又開始大規模舉債搞基建，地方**債務快速攀公升，房地產**快速**。大量金融資產進入地方隱性債務和房地產領域，金融脫實向虛並蘊含著系統性風險。生態環境惡化，水汙染和空氣汙染嚴重，2023年北京空氣質素優良天數只有176天。人口老齡化趨勢顯現，勞動年齡人口出現下降，勞動成本快速提高。與此同時，城鄉之間、地區之間居民收入差距擴大。2023年7月，**提出我國經濟處於「三期疊加」時期，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。接下來，我國採取了一系枚舉措，經濟開始向高質量發展轉型。在全國範圍內治理空氣汙染。通過改變取暖方式，關停高汙染企業，加強水汙染處理等措施，生態環境逐步向好。2023年至2023年，重汙染天數下降了92%，其中，2023年北京市空氣優良天數提公升到286天，重汙染天數從58天降到3天。打贏脫貧攻堅戰。通過改善基礎設施、發展特色產業、加大專項扶貧資金投入、發達地區對口幫扶等措施，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧。落實「三去一降一補」任務，即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五個方面重點工作。**提出「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位」「堅決遏制新增地方**隱性債務」「守住不發生系統性風險的底線」等針對性要求，引導經濟持續向高質量發展轉型。
三、實現高質量發展的幾個著力點
黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一重大判斷也是對前一階段轉型的規律性認識。黨的二十大報告進一步提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。我國經濟轉向高質量發展階段，要把提高供給體系質量作為主攻方向，徹底改變過去主要靠要素投入、規模擴張、忽視質量效益的粗放式增長，以及由此產生的產能過剩、庫存積壓、槓桿增加、風險加大、效益低下、環境汙染、公共服務不足等問題。實現高質量發展要採取適宜的政策，更需要體制機制性改革。第一，保持適宜的增長速度。經濟增長速度以往在9%左右，逐步轉為6%至7%，今後5年潛在經濟增長率應該在5%至6%。隨著人口老齡化加劇，再過5年可能會降到4%至5%。短期看，巨集觀調控政策十分重要，在不產生通貨膨脹的前提下，應盡量將經濟增長維持在潛在增長率水平。如果不出現特殊情況，今年經濟增長速度會超過5%，考慮到去年的低基數，仍低於潛在增長率，不利於保持充分就業。疊加外部不利因素，總體評判有必要加大財政貨幣政策擴張的力度。可適度降低利率，更重要的是及時調整預算，增加財政赤字，主要是增加**赤字，大部分用於對中小微企業房租、水電、利息等階段性補貼，根據企業經營狀況，財政補貼可以直接到賬；小部分可以轉移給地方，緩解地方財政困難，同時要堅決懲處亂收費、亂罰款，營造良好營商環境。適當增加地方財政赤字，主要不是用於新增建設專案，而是彌補現存專案的欠資。按照國際通行流量計算方法，可以比較準確評判財政政策擴張或緊縮的力度。應進行科學分析，及時調整預算。疫情產生的疤痕效應是比較嚴重的，企業、居民和地方**都在修復資產負債表，信心恢復也需要乙個過程。只有資產負債表趨於正常，信心恢復，企業才敢投資。只有就業情況改善，對未來收入有信心，居民才敢消費。相應的，財政收入也會增加。第二，從投資驅動轉向消費驅動為主。相當一段時期，我國經濟增長靠**投資撬動民間投資。在資本積累到一定階段之後，效果會逐步減弱。目前最終消費佔gdp的比重約為54%，低於國際平均水平，今後這一比重應當在60%以上。中國是全球第二大消費市場，也是120多個國家和地區最大**夥伴，對全球投資有持續吸引力，要加快形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。消費市場還有廣闊的上公升空間。目前大部分農民工在城鎮打工，暫住於城鎮。讓2.9億左右的農民工真正在城鎮落戶，會大幅提高消費，也會產生新的就業機會，還有助於提高收入分配公平性。第三，破除城鄉二元結構。高質量發展要求是全方位的，更多地集中於供給側。要不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提高全要素生產率，通過結構性改革提高生產要素配置效率。目前影響配置效率最大的是城鄉二元結構，勞動力和土地作為最基礎最重要的生產要素，在城鄉之間不能順暢流通。只有加快農村勞動力向城鎮轉移，農村產業才會有競爭力，也會產生足夠的市場需求，破除城鄉二元結構應當是進一步改革的重點方面。黨的十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須破除城鄉二元結構，真正實現城鄉融合發展，形成全國統一大市場。同時，改革會涉及重**律修改和相關利益調整，需要逐步探索。這些年來，確實進行了大量的改革探索，取得了階段性進展。**總書記在去年12月份召開的**農村工作會議上進一步提出，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。第四，解決影響財政可持續發展的問題。首先要區分財政政策短期和長期效應。如果經過科學分析認為短期財政政策需要擴張，就要及時增加財政赤字，使經濟盡快恢復到正常狀態，這種做法代價是最小的，不會影響財政的可持續性。如果認為某些政策有制度性缺陷，就要通過結構性改革彌補缺陷，以免對財政造成長期的壓力，損害財政可持續性。比如說我們的社會保險體系的制度設計不夠完善，影響到社會保險**運營的平衡性。北歐國家在本世紀初曾出現過社會養老體系不可持續的問題，後及時修訂制度，每年做出國家精算，向社會公布結果，爭取全社會的共識，在此基礎上對退休年齡、繳費標準、給付替代率進行調整，這方面的經驗值得我們借鑑。財政是國家治理的基礎和重要支柱，其中就包括保持財政的長期可持續性，這也是經濟高質量發展的必然要求。內容**：中經理論。
責任編輯：張柯柯。
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