這個夏天，當廣東吹響嘹亮號角，著力啟用改革、開放、創新“三大動力”，再造新征程廣東現代化建設關鍵新優勢，一股“改革創新勇爭先”的熱潮也在廣州南沙起勢、翻湧。
7月26日召開的中共南沙區委四屆六次全會強調，南沙從國家新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示範區，再到打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台，改革是一直堅守的戰略使命，開放是薪火相傳的深厚基因，創新是驅動發展的強大引擎。新征程上再出發，必須持續激發改革、開放、創新“三大動力”，塑造走在最前列、奮勇當尖兵的最關鍵優勢。
歷時乙個月的嚴格評選後，“南沙改革創新榜”已於7月底重磅發布，“十大改革創新案例”隨之揭曉。得益於南沙全區各單位始終堅定不移勇當改革開放“排頭兵”，十大案例高度彰顯了南沙多維度、多層次、全週期縱深推進改革創新的優勢與特色，成為窺見南沙改革創新“高光時刻”的不同縮影。
南沙因改革開放而生，因改革開放而興，更因改革開放而強。在新使命任務牽引下，南沙立起的“爭當前沿中的前沿、視窗中的視窗、示範中的示範”旗幟迎風招展，以《南沙方案》為牽引推動改革開放再出發。
風越勁，南沙潮湧越澎湃。
南沙自貿片區。
“前沿中的前沿”
制度創新整合性高、成效明顯
立於改革開放之前沿，向海而生的南沙自覺肩負起打造區域“橋頭堡”的使命。自2023年南沙自貿片區掛牌以來，南沙堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，推動形成了一批有特色、標誌性的改革創新成果。
優化制度環境是改革創新的本質要求，也是難點所在。”在華南理工大學公共政策研究院（ipp）副院長譚銳看來，制度創新是一項龐大工程，地方在推動制度創新的過程中通常會面臨障礙，比如行政許可權與財政力量有限、現行體制機制存在慣性等等，並非一蹴而就。
中山大學自貿區綜合研究院常年跟蹤、研究全國各個自貿區的制度創新工作，每年開展一次制度創新指數評估工作。研究院近期發布的“2022-2023年度中國自由**試驗區制度創新指數”顯示，南沙自貿片區綜合排名全國第三，投資自由化指數連續兩年排名第一。
多年來，南沙在制度創新方面的成績有目共睹。”該研究院副院長董淳鄂告訴南都記者，從今年發布的指數結果可見，南沙持續保持著制度創新的強勁勢頭，常年處於全國領先行列。暨南大學自貿區研究院副院長顧乃華也表示，南沙改革創新的邏輯與主線清晰，圍繞自貿區的投資便利化、**自由化、金融開放、綠色發展等領域做了一系列的制度創新，整合性高、成效明顯。
截至目前，南沙累計形成改革創新成果884項，當中不乏多項“敢於吃螃蟹”“敢啃硬骨頭”之後所取得的“全國首創”“全省首創”成果。
這一現象直觀體現在“南沙改革創新榜”的十大案例中。近年來，南沙冷鏈產業發展規模日益壯大，為有力落實《南沙方案》關於“增強國際航運物流樞紐功能”的發展要求，打造“千億冷鏈”，南沙積極創新口岸通關模式。“我們通過採取一系列創新措施，在全國首創了冷鏈專案**立項規程，打造全國最大進口冷鏈查驗平台，跑出全國最快冷鏈貨物通關加速度。”南沙區商務局有關工作人員表示，南沙港區2023年進口冷鏈貨值227.4億元，同比增長81.9%。2023年，南沙港成為中國內地最大的車厘子、榴蓮進口港。
聚焦數字經濟發展，南沙在全國首創新型數字經濟公共基礎設施“全球溯源中心”，將商品資訊向資料生產資料轉化，促進全球資料要素有序高效流動，已累計吸引全球超1.5萬家企業參與溯源。歷經8年發展，全球溯源中心已迎來全新公升級4.0版，並在今年6月發布了包括七大創新成果。也是在南沙，以首批全球商品溯源標準為代表，諸多推動產業轉型和區域數字治理的制度創新成果誕生於此。
今年6月，全球溯源中心正式發布。
圍繞國家“雙碳”目標，南沙積極推進氣候投融資試點建設，探索模式創新，構建以氣候投融資標準為引領的政策體系和“交易、融資、研學”三位一體綠色服務體系；圍繞智慧型交通產業發展，南沙構建了廣州首個智慧型網聯汽車混行試點區，還依託試點區推動首批示範運營車輛持牌上崗，助力自動駕駛車輛商業化運營邁上新台階……“南沙通過不斷優化‘軟環境’的方式，推動實現政策等方面的制度創新。”譚銳說。
今年，南沙提出要爭當前沿中的前沿，更大決心啃下改革硬骨頭，包括積極參與和引領粵港澳大灣區要素市場化配置改革，鼓勵全球溯源中心探索資料基礎制度建設，深化醫療衛生體制改革、國資國企改革、綜合執法改革等。
如今，全球溯源中心以推動實現資料作為獨立的生產要素，就要加大資料作為獨立生產要素的配套制度建設。南沙既是自貿片區，又是港澳合作的重要平台，本身就有制度創新經驗，在這方面也應該做到積極探索、先試先行。”中山大學自貿區綜合研究院院長符正平表示。
“視窗中的視窗”
規則銜接融通港澳走向全球
全面打造“立足灣區、協同港澳、面向世界”的重大戰略性平台，深化粵港澳互利共贏合作，加快建設高水平對外開放門戶……《南沙方案》賦能下的南沙，無疑將成為“門戶中的門戶”“視窗中的視窗”。
由空間地理優勢帶來的戰略地位優勢有多重要？新華社中國經濟資訊社廣東經濟研究中心主任張錳在接受南都記者採訪時表示，南沙改革創新的優勢在於它是灣區的幾何中心，“它既可以立足廣東乃至大灣區的產業優勢基礎，又可以推廣、運用其他地區優秀的制度、科技創新。”
黨的二十大報告提出了“推進高水平對外開放”的發展要求。《南沙方案》實施一週年來，南沙聚焦需求精準對接，規則銜接機制對接加快，對外開放取得不少新突破。
廣東省**發展研究中心黨組成員、副主任譚炳才表示，此次評出的“十大改革創新案例”特色鮮明，一大亮點就在於緊扣國家戰略，立足自身功能定位和特色特點，有效反映南沙進一步深化改革擴大開放、推動更高水平制度型開放的豐碩成果。
協同港澳發展，深度融合對接日益加強。近些年，南沙聚焦港澳青年安居樂業，多措並舉支援港澳青年發展融入南沙開發開放工作，目前已吸引到此創業就業的港澳青年超過4000人。積極對外開放，“引進來”“走出去”勢能提公升。如今的南沙自貿區，攜著滿滿當當的“購物車”與“貨櫃”高歌起航，接軌國際**市場，讓“買全球”“賣全球”在南沙逐漸實現，這離不開相關部門建立精準服務機制、提公升口岸通關效率、發揮政策引導支援。
南沙打造的創享灣港澳合作交流示範基地。
無論協同港澳還是面向世界，規則標準是制度型開放的關鍵。
基於首創的粵港澳三地標準互認模式，南沙圍繞粵港澳三地在製造業、服務業等領域的清潔生產審核要求，發布兩項團體標準。這是三地共同制定的第一批綠色發展團體標準的有效探索，將技術標準與粵港澳大灣區清潔生產需求和訴求緊密結合，探索清潔生產審核區域互認機制。
針對氣候投融資試點建設，南沙與港澳合作共建粵港澳大灣區氣候投融資中心，推動粵港澳大灣區氣候投融資共識平台建設，探索大灣區金融規則對接。目前已形成以規劃為引領、機制體制建設同步、市場主架構基本完備、人才加速匯集、跨區域合作推陳出新的試點建設新局面。
致力於打造完整的溯源標準體系，全球溯源中心的標準體系應用已涵蓋一般**、跨境電商、市場採購出口等全**方式，應用商品覆蓋近150個國家。從“建中心”到“去中心”，依託豐富應用，標準的建立促使全球各地的中心節點逐步建立，去中心的目的也將實現。
而在“十大改革創新案例”之外，諸如此類的創新成果不勝列舉。展望未來，南沙將更大力度實施制度型開放，深入實施自由**試驗區提公升戰略，積極對標rcep、cptpp、depa等國際高水平經貿規則，爭取開展更大程度壓力測試，推出更多跨領域、整合性、創造型、引領型改革舉措。
“示範中的示範”
營商環境煉成國際“金字招牌”
發展所需、基層所盼、民心所向，這是南沙持續全面深化改革的永恆基點，改革創新工作整體推進蹄疾步穩、有力有序，成績可圈可點：
落地“雙15%”稅收優惠政策；獲得“生態文明建設示範區（生態工業園區）”稱號和首批國家氣候投融資試點資格；“率先探索試點商事登記確認制”被《中華人民共和國市場主體登記管理條例》吸收，獲評廣州市首屆“最具獲得感”改革案例；由南沙公安建立的“微警認證”服務平台，成為全國範圍內政務（認證）資料首個達到“億級”數量的省級平台；創新構建“三網融合”機制，有效打通基層黨組織和黨員聯絡服務群眾的“最後一公尺”……
與此同時，一批批印著“南沙特色”的發展經驗不斷被複製推廣。據統計，南沙已有410項創新經驗在國家、廣東省、廣州市複製推廣，“跨境電商監管新模式”“企業專屬網頁政務服務模式”“智慧型化地方金融風險監測防控平台”3項創新經驗入選商務部最佳實踐案例，示範效應尤為明顯。
顧乃華評價稱，“南沙營商環境、營智環境‘兩手抓’，得益於此，吸引了越來越多企業、人才扎根南沙。”廣州南沙營商環境國際交流促進中心副主任胡嘯嶽也指出，南沙的改革創新抓住了市場主體滿意度與國際化發展“兩個核心”，“既體現了南沙以市場滿意度為標尺來優化營商環境的理念，也體現了南沙對標國際營商規則打造國際化營商環境的目標。”
十大改革創新案例”中不乏此類代表。例如，南沙在全國首創空地一體化政企聯動供電新模式，建立政企“雲管控、雲監督、雲服務”高效聯動服務，已助力182個專案實現早投產、早用電，整體專案推進效率提公升56%。又如，南沙充分對標先進，推出專項政策“南沙獨角獸‘**牧場’九條”，組建**、企業、專業服務機構三位一體協同對接平台和服務團隊，多項條款支援力度領跑全國，如今已成功孕育4家獨角獸企業以及一批准獨角獸企業。
南沙已成功孕育4家獨角獸企業。
胡嘯嶽特別提到，南沙的改革創新亮點舉措與成果中，有大量關於推動粵港澳規則銜接的實踐探索，都是南沙致力於打造大灣區營商環境高地的標誌性成果。
爭創示範中的示範，南沙將更高標準營造一流營商環境。深化“放管服”改革，提公升“拿地即開工”、商事登記確認制等改革效能，完善企業全生命週期服務體系，把營商環境打造成為南沙的“金字招牌”。
讓改革乘勢而上，讓創新再開新局。董淳鄂告訴南都記者，改革創新是一項需要持續推進的工作，但不單純是**的職責。“南沙可以建立多種激勵舉措，廣開言路、廣納良策，鼓勵各行各業、社會公眾廣泛參與到南沙的改革創新工作中。”
相對於廣州其他城區，南沙是乙個較新的地方，這個‘新’體現在物理空間、人口結構、產業結構、生態環境、體制機制建設等各個方面，所以它的歷史包袱比較輕，可塑性很強，可探索的改革創新空間很大。”譚銳表示，得益於國家、省、市的大力支援，南沙的發展起點很高，又有大量改革創新的成功探索， “只要不斷改革、不斷積累，就能引發質的飛躍。”
南都廣州新聞部出品。
採寫：南都記者 莫郅驊。
受訪者供圖。
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