在清代，地方文官制度有明確的檔次劃分。其中，總督、巡撫、布政使、按察使位於第一檔次，被視為“地方大員”。接下來是鹽運使、各分守道、分巡道及知府，他們位於第二檔次，是“中級**”而知州及以下的職位歸入第三檔次，被稱作“基層官”。
如果從品級角度分類，一品至正三品屬於第一梯隊，只有達到三品的**才有資格被稱為“大臣”。三品至從四品是第二梯隊，他們是地方行政系統的核心成員。而正五品及以下則是第三梯隊，他們在體制內的地位相對較低，發言權也有限。
在這樣的制度下，每個檔次的**都有固定的公升遷路徑。在同乙個檔次內，**的晉公升相對比較容易。例如，從知縣晉公升為散州知州，再從散州知州晉公升為直隸州知州。但如果要從直隸州知州晉公升為知府，或從道員晉公升為按察使，那麼晉公升的難度就會顯著增加。
以從四品的知府為例，我們可以進一步了解清代地方官的晉公升制度。
知縣崗位能熬死90%
知縣職位是數量最多，成分也最為複雜的乙個群體。整個清代中期，全國的知縣數量達到了1300餘人。由於數量很多，所以在授職方面也較為寬鬆，既包括了進士、舉人、蔭生、貢生、監生，也包括了捐納和雜職等非傳統途徑。
儘管如此，知縣職位的公升遷難度卻非常大。從吏部的相關規定來看，知縣要想晉公升，必須滿足若干條件：首先，其出身背景要夠硬，如是翰林或進士出身的會有優勢，因為這兩種出身的**數量較少，被視為王朝的精英；其次，需要在朝中有關係網，這對於進士尤為重要，因為他們被稱為“天子門生”並且在會試、殿試中能夠結識到朝中的高階**；第三，政績要有所突出，特別是在錢糧和刑名這兩個方面；最後，年齡不能太大
實際上，這四個條件雖然各自看似不高，但要全部滿足就變得相對困難。再加上可能遭遇的其他意外因素，如健康問題或家庭變故，使得大多數知縣在仕途中難以再進一步。
因此，大約90%的知縣在整個仕途中都難以超越正七品這一關。他們最多也只能從簡缺調至要缺，或從經濟較差的地區調至經濟較好的地區。
知府幾乎是地方官的天花板
而知府職位幾乎是地方**能夠達到的最高層級。清代中期，全國的知府總數為188人。但到了這個層級，選擇知府的權利很大程度上掌握在皇帝手中。在眾多知府中，有超過一百個職位需要經皇帝親自同意才能任命。
這樣的制度意味著知府的選拔很大程度上依賴於皇帝的個人喜好，他們常常選擇那些他們熟悉的人。這也是為什麼清代知府中很少有從基層一路晉公升上來的**的原因。大部分知府或是從京師的六部空降，或是從翰林院調來。
綜上所述，知府幾乎是地方**的終點。從知縣到知府的晉公升之路充滿了競爭和不確定性。
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