為什麼還有這麼多人遛狗不牽繩？問題就出在制度「落地」上。
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10月16日，四川崇州，2歲半女孩在小區裡遭乙隻狗撕咬，人們驚懼之後，憤怒地質問，狗主人哪去了？
時隔一日，狗主人被採取刑事強制措施。
狗咬人，說到底是因主人沒牽住。可」遛狗不拴繩「太常見，以至於「狗咬人」事件屢屢發生後，才被有關部門重視。
是沒有規定嗎？不是。
上世紀90年代，北京就已通過條例明確「遛狗要繫繩」，各地也陸續出台相關規定；2023年，《中華人民共和國動物防疫法》更是明確，遛狗不戴牌、不拴繩，屬違法。
是沒人管嗎？也不是。
各地立法都提及由公安、城管等部門負責。以《成都市養犬管理條例》為例，由「城市管理部門負責查處敞放犬只，違法攜帶犬只進入公共場所」等行為，並沒區分是否為限養區。
是罰得不夠重嗎？不完全是。
多地均有規定，「遛狗不繫繩」可以罰款、沒收其犬、要求5年內不得再養，比如杭州最高可罰1000元；武漢會視情況，將養寵業主納入嚴重失信名單。
而且，狗咬人是可以「入刑」的，因「狗咬人」 導致狗主人觸犯「過失致人死亡罪」、「以危險方法危害公共安全罪」等均有案例。其中，是否拴繩是法院認定能否入罪的重要依據。
那為什麼還有這麼多人遛狗不牽繩？
問題就出在制度「落地」上。
一是管得不夠嚴。
儘管多地明文規定，任何人都有權勸阻、舉報和投訴養犬違法行為，相關部門應及時處理。但不少人發現，舉報也沒用，不牽繩的還是不牽。
有些地方，「文明養犬」條例出台十幾年，從來沒有過一例行政處罰。即便因「狗咬人」鬧上法庭，抓到也多是調解，少有入罪。
二是管得不夠細。
怎麼牽狗繩？不牽會怎樣？新的動物防疫法並沒有明確規定。成都只提了要「用犬繩」；西安則要求「牽引帶不得超過兩公尺」，違者可罰500元；北京提出，即便牽了繩，狗進入電梯，也要避開用梯高峰期，還得戴嘴套。
相關部門」本該管這事，可具體是誰在管，各地規定不同。有的地方甚至沒有專門執法人員，一旦出了事，主管部門還會互相推諉。
就算想管，取證、追責也不容易。試想在路邊，狗突然衝出來，手機拍到尚不容易，何況狗屁股上又沒有車牌號，拍到也不知是誰家的。
其實，真要想管也沒那麼難。專門的執法隊伍，給狗植入電子標識，認真、快速地回應舉報，都是好辦法。
關鍵是要嚴管。
有規定就要用，出了事更要罰，形成示範效應，打消部分養狗人的僥倖心理，讓「牽狗繩」牢牢握在人手裡，而不是只出沒「紙面「上。
別讓「狗咬人」又上新聞了。
* 央視網。
值班編輯 古麗 康嘻嘻。
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