10月26日，经济观察网从权威渠道获悉，**近期印发了《关于规划建设保障性住房的指导意见》文件（国发【2023】14号文，以下简称“14号文”），并已传达到各城市人民**、各部委直属机构。这意味着中国将启动新一轮的保障性住房建设，以解决工薪收入群体的住房困难，促进房地产业的转型发展，实现居者有其屋的目标。
14号文”提出了保障性住房建设和筹集、保障对象和标准、配售和管理、支持政策等方面的基本原则，并要求各地城市**制定具体执行办法。其中最引人关注的是，“14号文”明确了两大目标：
一是加大保障性住房建设和供给，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗”；
二是推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。
由于该文件明确提出“用改革创新的办法，在大城市规划建设保障性住房”、“推动建立房地产业转型发展新模式”，其中保障性住房地位提升空前，与市场的定位关系明确，被多地**称为“新房改方案”。
据悉，“14号文”是在***高度重视下制定出台的。今年8月25日***常务会议审议通过该文件后，9月1日正式印发，并由住建部会同***财政部、自然资源部、中国人民银行、金融监管总局等多部门配合协调。
保障性住房的建设和筹集，是国家履行社会保障职能的重要内容，也是保障和改善民生的重要举措。近年来，随着城镇化进程的加快，城市人口的增加，住房需求的多样化，特别是工薪收入群体的住房困难日益突出。同时，房地产市场也面临着结构性矛盾和转型升级的压力。为此，国家出台了一系列政策措施，加强房地产市场调控，稳定市场预期，促进供需平衡，推动房地产业健康发展。
14号文”的出台，是在总结前期工作经验基础上，进一步完善和创新保障性住房制度的重要举措。该文件从保障性住房的建设和筹集、保障对象和标准、配售和管理、支持政策等方面，提出了一系列新的思路和要求，旨在更好地满足工薪收入群体的住房需求，提高保障性住房的供给质量和效率，促进保障性住房与商品住房的良性互动，推动房地产业转型发展新模式。
具体来看，“14号文”对保障性住房的建设和筹集提出了以下几点要求：
一是规划建设保障房应按照“工薪收入群体可负担、项目资金可平衡、发展可持续”的原则，由各地**按划拨方式供地和负责建设配套设施，在此基础上采取市场化方式运作，按保本微利原则配售。
二是充分利用依法收回的已批未建土地、房地产企业破产处置商品住房和土地、闲置住房等建设筹集保障房，并有条件支持利用闲置低效工业、商业、办公等非住宅用地建设保障性住房，变更土地用途，不补缴土地价款。
三是对商品住房库存大的城市，可按市场化、法治化原则，适当改建或收购存量商品房用作保障房，积极盘活利用闲置土地和房屋，避免重复建设造成浪费。
四是与城中村改造、城市更新、危旧房改造等工作结合，稳妥推进。
五是做好项目风险评估，“凡是因之新增地方**隐性债务的，一律不得实施”。
六是稳慎有序、以需定建、尽力而为、量力而行。“支持城区常住人口300万以上的大城市率先探索实践，具备条件的城市要加快推进，暂不具备条件的要做好政策和项目储备。”
14号文”对保障对象和标准提出了以下几点要求：
一是重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要的引进人才等群体。
二是以家庭为单位，保障对象只能购买一套保障房。如果是已享受过房改房等政策性住房的家庭申请保障房，需按规定腾退原政策性住房。
14号文”对配售和管理提出了以下几点要求：
一是保障房将采取市场化方式运作，按保本微利原则，公平公正配售。“配售**按基本覆盖划拨士地成本和建安成本、加适度合理利润的原则测算确定”。
二是保障房必须实施严格的封闭管理，禁止以任何方式违法违规将保障房变更为商品房流入市场。工薪收入群体购买的保障房不得长期闲置。如长期闲置、确需转让、因辞职等原因离开机关事业单位或企业的，由各地**按规定予以回购。
三是建立健全保障性住房信息平台，实现信息公开、公示、公告、公证，接受社会监督。
四是加强保障性住房的日常管理和维护，提高居住品质和满意度。
14号文”对支持政策提出了以下几点要求：
一是加强在建设资金、住房公积金、开发贷和个人住房贷款、税费等方面对保障房的政策支持。
二是加强在土地**、规划设计、建设标准、节能环保等方面对保障房的政策支持。
三是加强在法律法规、监督检查、考核评价等方面对保障房的政策支持。
四是加强在人才引进、居住证制度、社会保险等方面对保障对象的政策支持。
据了解，“14号文”的出台，是国家深化住房制度改革的重要举措，也是落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位的重要举措。该文件将有利于解决工薪收入群体的住房困难，提高城市居民的幸福感和获得感，促进社会公平正义。同时，该文件也将有利于推动房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。
经济观察网将继续关注“14号文”的落实情况，并及时为您报道。
#社会万象#
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