这么多天了，下水管道还没修好，影响到我们正常生活了……”
今年8月的一天，宁德市柘荣县双城镇居民关先生因自家下水道管网改造滞后，与邻居产生矛盾。关先生将矛盾纠纷上报“草根和事佬”工作室，“金牌和事佬”——谢圣耀收到消息后，立即赶到现场，了解情况并进行调解。
在柘荣，像谢圣耀这样的离退休党员干部、经济能人、族老乡贤等“草根和事佬”目前有526名，分别在全县9个“草根和事佬”超市、132个工作室中开展矛盾纠纷化解工作，构建起了全县“横向到边、纵向到底”的调解大格局。
近年来，为切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，宁德各地党员干部沉下基层、融入到群众中去，在常态化开展“四下基层、四解四促”活动中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，根据地方实际不断创新基层治理服务品牌，形成了一批各具地方特色的好机制、好方法、好经验。上述柘荣“草根和事佬”调解品牌就是其中之一。
自2023年以来，宁德常态化开展“四下基层、四解四促”活动，即，信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。
探索社会治理“心”路径
古田县是***同志在宁德工作期间到基层调研走访的第一站。他当时强调，“群众提出来的问题不要怕，不要回避，一定要深入到基层去发现问题、面对问题、解决问题。你越是害怕困难、回避困难，困难就越多，群众意见就越大”。古田县始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持以人民为中心的发展思想不动摇，积极探索社会治理“心”路径，在宁德率先开展社会心理服务体系建设，成功构建起“一中心、两站、三校、四品牌”社会心理服务体系，为基层社会治理和矛盾纠纷化解注入“心”力量。
一中心”即古田县社会心理服务中心，承担专项组日常工作；“两站”即心理援助站与心理健康辅导站，是古田社会心理服务专业资源与技能技术的支撑机构；“三校”分别是古田县干部舒心讲堂、社会心理服务人才学校、绿洲家长学校，构建起了覆盖县乡村和相关部门的社会心理服务人才培养体系；“四品牌”指的是着力打造“湖的魅力、侨的内涵、心的故事、人的文章”四个特色社会心理服务工作品牌。
古田在完成县级社会心理服务体系建设的基础上，在乡一级探索设立“解忧杂货铺”，在村一级设立“心灵驿站”，解决社会心理服务“最后一公里”问题。目前，已完成凤埔乡“解忧杂货铺”试点建设，依托“晨巡晚议”乡村治理服务中心，由乡党政班子成员、驻村工作队、人大代表、老支书、专职调解员等担任“掌柜”，在受理群众纠纷调解、法律咨询等业务的基础上，开展干群心理体检、减压等工作，有效化解基层矛盾纠纷。在长岭村、苏墩村、坂中村完成“心灵驿站”试点建设，以坚持了60年的“晨巡晚议”议事机制为着力点，为村民开展矛盾纠纷排查调处及心理健康服务。
值得一提的是，古田还是我省最大的库区移民县。为此，古田县将库区移民文化融入到社会心理服务工作当中，通过组织开展“移民记忆馆”“移民房”参观体验活动，建立村级“心灵驿站”和移民“心理健康档案”等方式，让社会大众更加真实地感受到当年移民为支援国家建设，舍小家为大家的大局意识和奉献精神，认识到现在的幸福生活来之不易，要心怀感恩，保持乐观积极向上的心理。
另外，古田是闽东第一侨乡，共有归侨侨眷近10万人，海外华侨华人、港澳台同胞30多万人，关心关爱侨胞侨眷心理健康意义重大。古田县通过在陈靖姑祖庙临水宫设立“侨心驿站”，广泛面向侨胞侨眷开展社会心理咨询辅导。同时，开通古田县心理健康服务**、心安古田”免费心理健康咨询***在“平安古田”微信***设立“心理健康”专栏，免费开放古田县社会心理大数据ai云平台，多维度为侨胞提供“一站式”心理健康服务9000多人次。此外，组织社会心理服务志愿者定期走访侨胞侨眷，线上线下连通，境内境外互动，为进一步守护古田籍华人华侨心理健康，为巩固和发展爱国统一战线作出“心”贡献。
在关注干部心理健康方面，古田县在每一期的中青班、科级班以及“四下基层”实践活动中，均开设有“舒心讲堂”，安排心理健康课程，邀请省内外知名的专家学者前来授课指导，让广大党员干部在当好自己“心理医生”的同时，更学会如何做好人民的“解忧能手”。
在防范化解社会矛盾风险方面，古田县以乡音、乡俗、乡情为纽带，充分发挥“县（矛盾纠纷调处中心）乡（解忧杂货铺）村（心灵驿站）”*联动作用，构建和谐稳定的社会“心”秩序，实现县域治理的良治善治。2023年以来，全县共开展社会心理服务下基层16场近5000人次，心理咨询近1000人次，转介9人次，开展应急事件哀伤辅导10人次，成功调处矛盾纠纷6549件，成功率98.04%。
构建“1+6+n”法治服务矩阵
要探索构建‘1+6+n’法治服务矩阵，提升服务质量，切实打通法律服务‘最后一百米’。”2023年年底，在柘荣召开的第四次宁德市平安建设工作经验交流会上，宁德市委政法委相关负责同志如是说道。
如今，这个在柘荣县楮坪乡先行探索构建的“1+6+n”法治服务矩阵已经初具规模并取得了显而易见的成效，一个问题联治、工作联动、平安联创的共建共治共享社会治理新格局正在形成。
据了解，2023年以来，柘荣县楮坪乡以健全乡村法治体系为目标，依托乡综治中心，融合6个职能部门和n种治理力量，创新“一二三四”工作法，通过筑牢一个阵地、完善“两化”体系、实行“三色”预警、提供“四式”服务，全力打造“1+6+n”法治服务矩阵，有效实现了群众反映诉求“只进一扇门，最多跑一地”的目标。
楮坪乡按照“规模合理、功能明确、运行顺畅”的思路，设立集群众诉求服务大厅、纠纷调解室、信访评理室、检察服务点、诉非联动中心、公共法律服务站、法学会工作室、“两代表一委员”室、“草根和事佬”工作室等功能为一体的乡综治中心，打造社会治理的“指挥中枢”。同时，该乡根据县级部门不能长期固定在乡镇坐班的工作实际，积极探索创建“掌上综治中心”，推进6个部门和n种力量“**坐班”，推动受理、流转、响应、办理、答复等全流程提速升级，实现线上线下工作平台互联互通、并轨运行。“乡综治中心基层治理阵地的建成，有效转变部门‘单打独斗’为‘联合作战’，实现力量整合最大化，资源最优化，真正让群众‘只进一扇门，只到一个窗，只跑一趟路，一次办成事’。”柘荣县委政法委相关负责人说道。
与此同时，楮坪乡强化科技赋能、数字治理，依托“雪亮工程”“平安家园”等建立“1+6+n”法治服务矩阵信息化平台，探索“网格化+信息化”相结合的治理模式，全乡划分16个综治网格，纵向上实现乡、村、网格三个层级的上下贯通，横向上做到社会治理各职能部门的共建共享。同时通过可视化、场景化的数据分析，精准把握变化趋势、快速定位业务堵点。如在面对重大事件时，可以直观展示事件关联信息和趋势态势，直连基层和部门，实现高效指挥调度。2023年以来，法治矩阵共解答法律咨询110余人次，受理各类矛盾纠纷134件、调处案件81起、受理法律援助案件5件，实现了“零距离服务、专业化调处、综合性解决”。
柘荣县委政法委相关负责人还介绍，楮坪乡变“坐等上门”为“主动下沉”，实行三色排查预警机制，即针对村民生产生活过程**现的各种矛盾纠纷，根据其对社会稳定的影响程度进行“分色预警”。对一般性、常见性的矛盾纠纷列为蓝色预警；对有不稳定的苗头纠纷，可能出现小规模但可控制的***件列为黄色预警；对情况紧急、问题突出、容易引发较大事件的列为红色预警。通过分色预警，把有关村里的突出矛盾和关注点勾勒出来，有针对性地组织对应部门人员上门调解，与老百姓零距离接触、面对面沟通，促使矛盾纠纷及时就地得到化解，切实做到问题解决在基层、人员吸附在当地。据统计，2023年，全乡共排查处理各类小案件、小纠纷、小诉求、小隐患、小问题等“五小”问题237件258人次，做到“小事不出村、大事不出乡”，无越级上访人员。
同时，还要做好法律下基层、信访下基层、矛盾化解下基层等服务工作，进一步引导其他部门主动参与到基层治理中，实现职能部门作用在推动基层治理创新中的‘蝶变效应’，全力打通群众‘需求’与部门‘供给’有效衔接渠道。”柘荣县委政法委相关负责人坦言道。
活用“德治”方式预防化解矛盾纠纷
福鼎市硖门畲族乡柏洋村充分发挥“德治”教化在基层社会治理中“润物无声”的作用，探索出了具有柏洋特色、时代特征的德治止纷“穿针引线”工作法，营造了崇德向善、平安和谐的乡村新风尚，全村实现定分止争、善治共富，先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理村”“全国小康建设明星村”等19项国家级荣誉。
所谓“穿针引线”工作法，一是坚持党建“穿针”，以仁弘德，当好乡村治理“主心骨”。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，关键在人。30年来，柏洋村始终坚持落实在前、示范在前、自律在前，成立“全国劳模王周齐工作室”，带头参加党员志愿活动，以百姓需求为导向，当好引路人和贴心人。村书记以身作则，引导党员发挥“一个党员一面旗”的表率作用，成立党员志愿服务队、便民服务队，为每家每户发放便民服务卡，提供纠纷调解、用电用水等9个方面服务，通过“关键少数”做表率，引导“最大多数”跟上来，将“村民是主人，村干部是服务员”的治村理念落到实处。
同时，柏洋村党委以“五心”工作法（办事有公心、工作有信心、发展有恒心、为民有爱心、团结有诚心）为核心，坚持“党建+有序村风培育”，组织新时代文明志愿者队伍走街串巷大力宣传文明乡风，摒除陈规陋习，为乡村发展注入移风易俗正能量；坚持“党建+村规民约”，组织开展“六讲六无”（讲公德无失信、讲文明无陋俗、讲和谐无纷争、讲健康无邪毒、**治无黑恶、讲奉献无私利）“枫桥式平安村”创建活动，发动村民参与修订村规民约，不断提升群众在村庄建设发展、基层社会治理中的参与度。
二是坚持三制“引线”，以创促德，搭好定分止争“连心桥”。柏洋村创新实施矛盾纠纷多元调解机制，形成了制度办事、群众说事、品茶平事的化解模式。
创立“六事”化解制度。柏洋村建立“干部问事、民主议事、分工办事、公开诺事、跟踪督事、考核评事”的矛盾纠纷化解“六事”制度，让群众真切感受到诉求有人受理，过程公开透明，调解公平公正，结果大家满意，确保群众的矛盾纠纷有人调、调的好、好评多。
创建“群众说事室”。柏洋村坚持“有事好商量，群众的事群众商量”的理念，由村党委牵头召集党员、村民代表、道德模范、宗族代表等有威望的人，成立群众说事党小组，设立“群众说事室”，每月定期3次开门“说事”，不定期召开“民情恳谈会”，搭建与群众面对面的沟通桥梁，畅通干群联系的渠道，将党建引领、村民自治高度融合并运用到矛盾纠纷调解中，做到“有话请你说、有结我来解、有难我来帮”。
创新“三盏白茶”平事法。柏洋村依托本地特产福鼎白茶的特殊功效，在矛盾调解初期，调解方为矛盾双方泡上一盏清热除燥的陈年贡眉，平复矛盾双方烦躁激动的情绪；在调解尾声时，泡上一盏清新淡雅的新产牡丹，预示着矛盾转向平和；在调解成功后，矛盾双方为对方互斟一盏滋味醇和的白毫银针，象征着干戈化解。2023年至今，通过群众说事、喝茶聊事，以茶为媒，共开展85次“说事”活动，受理群众各类诉求153件，化解了平安征迁、茶园确权、农民工欠薪等领域88件矛盾纠纷，化解成功率、群众满意率均达100%。
打造“海上社区”大联调格局
海是宁德最大的优势，海域面积、海岸线占福建省三分之一，2023年底全市海上渔业从业人口超过15万人。如何做好海上人员的服务、管理，是一个急迫的难题。
在霞浦县溪南镇，该镇党委**积极传承弘扬“四下基层”优良传统，把“枫桥经验”从陆地“嫁接”到海上，聚焦海上养殖区治理难题，坚持“五化协同”理念，深化网格治理，推动一线解纷，提升服务质效，多元融合共治，强化信息支撑，全力维护海域安全稳定，保护海洋生态环境，形成了“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交、服务不缺位”的新时代“海上枫桥经验”。
其中，溪南镇创新实行了“一格一警、一事一策、力量下沉”的服务机制，由海上综治中心牵头，依托每个大网格组建一个调解小组，由海区养殖党员、法官、检察官、司法行政干部、法学会会员等“n”种人员任调解员，全面覆盖“海上社区”，形成“大联调”工作格局，提升矛盾纠纷化解效率，确保发生即调解，调解即解决。2023年以来，已累计成功调解涉海涉渔纠纷45起，调解成功率100%，涉案金额500多万元。
溪南镇打造新时代“海上枫桥经验”，只是霞浦县积极探索“海上社区”治理新路径的一个缩影。近年来，霞浦县扎实做好海上养殖综合整治“后半篇文章”，以溪南“七星海上社区”为试点，在做好陆上社区治理的同时，结合海上从业人员多、渔民财产集中在海上等实际情况，将陆地社区治理经验复制创新到海上，突出党建引领、科技赋能、严格管控、拓展延伸、多元共治，为海上从业人员提供治安防范、矛盾纠纷化解、养殖证申报、台风预警处置、海上养殖设施保险、海上资产流转融资、海漂垃圾治理等全方位服务。目前，全县已建成7个“海上社区”，实现6万多名海上从业人员服务管理引导全覆盖。
与此同时，宁德市其他县（市、区）乡镇（街道）或村居（社区）也在实践中不断探索、在总结中不断提炼，形成了一些好的经验和做法，比如，周宁县成立全省首家“县级社会治理综合服务中心”，通过整合部门资源和社会力量，探索创新矛盾纠纷化解机制，实现群众诉求解决“只进一扇门、最多跑一地”。寿宁县传承弘扬冯梦龙无讼文化，探索创新“无讼解纷平台”矛盾调处工作法，通过全方位排查、零距离化解、高效能预防基层矛盾纠纷，全力打造多元化解法治化无讼解纷平台。宁德市蕉城区深入推进金融领域诉源治理工作，探索构建了“五个一”（即“一盘棋”统筹、“一站式”调处、“一体化”解纷、“一揽子”服务、“一家人”法调）工作法，创新普惠金融司法协同机制建设，打造了可复制可推广的基层“金融枫桥”样本。
原标题：“传承‘四下基层’优良作风”系列报道之五 | 四下基层、四解四促”的宁德实践）
*：《民主与法制》周刊2023年第39期责编：黄慧儿。
审核：方琮 高奇。
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