1、局面：我国当前农地制度下，农户承包土地的实质已经演变为“佃户”制度，导致农地高度分散，农业经营规模小，农业成为家庭的副业，土地成为领取国家补贴的“福利”。
要点扩展：随着家庭内部对土地实行“多子女均分”的制度，农地的分散化趋势日益显著。农户无法依靠种植来获得足够的收益，也无法通过土地流转来获得更多的经济利益。这导致了土地的大量闲置与半闲置，同时也使进口农产品的需求增加，我国的农产品安全问题日益突出。
2、问题原因：农户对土地的看法与需求与新型农业主体存在差异，无法满足土地流转政策的内生需求。
要点扩展：农户将土地视为保障或特殊收藏品而不是经营资产。因此，他们并不愿意长期将土地流转出去。与此同时，新型农业主体则更注重经济利益，希望获得更大规模的土地和长期的生产经营权。
3、政策失败：长期以来，我国的农地流转政策和实践并未取得理想结果，需要进行改革。
要点扩展：实践证明，现行的农地流转政策无法解决农地分散化和经营不善导致的问题。**不仅向新型农业主体提供越来越多的财政补贴，还大力推动土地流转向大户等新型农业生产经营主体集中。然而，经过20年观察发现，10个新型农业生产经营主体中，大约有7个破产，2个半死不活，只有1个能够艰难度日。这说明传统的农地流转政策并未带来预期效果，亟需改革方案。
1、改革方向：实化土地集体所有权，同时改革土地承包权，推动土地产权和农业经营权向新型农业生产经营主体集中。
要点扩展：建议将土地承包权集中到集体经济组织的土地合作部门，由集体经济组织经营土地产权，并将经营收益归集体成员权共享。同时，废除集体成员的“土地均包权”，将土地生产经营权集中到新型农业生产经营主体，由其负责经营农业产业，并将产业收益归新型农业生产经营主体所有。
2、改革后的农地制度：集体所有，集体经营农地产权，新型农业主体经营农业产业，国家给予经营产权者基础设施建设补贴以及给予新型农业生产经营主体农业生产补贴。
要点扩展：改革后的农地制度将实现集体经营土地产权集体经济组织为了追求更大的产权收益，将有积极性联合起来进行土地整理、水利建设和地力提升。新型农业生产经营主体将获得更长久的生产经营权和更大规模的土地，并且违约风险将大大降低，收益将变得可持续。内蒙古达拉特旗和河南辉县的实践已经证明了这种改革方案的可行性。
本文**了我国农地制度中农户成为“佃户”的问题，并提出了改革的建议。在当前的农地流转问题下，千千万万的微小永佃户将土地视为福利或保障，而新型农业生产经营主体则更关注经济利益。然而，长期以来，**倡导的农地流转政策并未取得预期成果，甚至导致新型农业主体的破产和经营困难。
因此，我们应当通过实化土地集体所有权，改革土地承包权的方式来解决这一问题。将土地承包权集中到集体经济组织，由其经营土地产权，并将产权收益归集体成员共享。同时，将土地生产经营权集中到新型农业生产经营主体，由其负责经营农业产业，并获得相应的收益。这样的改革方案可以实现土地的集中经营，提高农业经营的效益和规模，最终促进农村经济的发展与农产品的安全。
总之，农地制度的改革是当务之急，我们应当以实际行动来推动农地产权和经营权的集中化，为农业发展和农民增收创造良好的环境。只有这样，我们才能让农民在新时代成为真正的农业经营者，而不是“佃户”。
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