王海娟 | 中国地质大学（武汉）公共管理学院副教授：农村5亿人口中无人种田是政策话语陷阱。
在中国农村依然有着5亿人口的情况下，存在的并非无人种田问题，而是由于田地不适合耕种导致农民无法种田的问题。随着青壮年农民外出务工和农业劳动力老龄化，社会普遍认为农村存在无人种田问题。**部门采取各种措施培育新型农业经营主体，让他们来种田。然而，**将土地流转给新型农业经营主体反而导致农民无田可种。此外，新型农业经营主体并不能解决种田问题。从这个角度来看，真正的农村无人种田问题是政策性问题，而非客观存在的问题。农村原本有人种田，但相关部门误认为无人种田，并采取相应措施解决问题，却导致了真正的无人种田问题。因此，真正的无人种田是一种由政策引发的情况。
首先，我们需要明确无人种田是田不好种的问题。在城镇化背景下，大量青壮年农民外出务工，导致农村农业劳动力老龄化和土地荒废现象。然而，实际上农民对于耕种土地有积极性，农村存在的是田不好耕种的问题，主要原因有三个方面。
首先是土地细碎化。农民的土地分散且面积小，尤其是丘陵地区更为明显。这使得农民的耕种工作变得困难且繁琐。在农业机械化快速发展的今天，小田块的土地难以雇用农业机械，成本高且难以找到农机手。
其次是基础设施不完善，农业机械和现代技术难以应用。缺乏机耕路导致农业机械无法顺利通行，与邻居的土地产生纠纷。有些农户不得不将农业机械拆卸移动，增加了操作的复杂度。此外，水利是农业的关键，但山区和丘陵地区的集体水利模式已经瓦解，农民难以获得灌溉的便利。
最后是土地经营规模难以扩大。农民工外出务工后将土地流转给亲友耕种，留守农民耕种亲友的土地也是分散的，难以进行规模经营。土地越多，分散度越高，耕种难度也越大。例如，在水稻种植区，单个农户的种植规模上限只有30-50亩。
尽管**非常重视农业发展，投入大量财政资金支持农业，但效果并不理想。地方**更关注乡村产业振兴，注重旅游和高端产业，对农民从事普通农业缺乏兴趣。国家在高标准农田建设上投入了大量资金，但往往只是在原有基础上进行小修小补，未能解决土地细碎化和种田困难的问题。一些农民甚至对于高标准农田项目一无所知，认为其效果不大，难以落地实施。
当前农村种田的主力是60岁左右的农民。在农业机械化快速发展的条件下，60岁的农民完全有能力种好地。农业生产中的重体力劳动已经基本消失，农民只需负责田间管理即可。此外，60岁的农民在城市很难找到就业机会，正好可以从事农业生产。虽然农业收入不高，但对于已完**生任务、子女已婚且没有大额家庭开支的60岁农民来说，他们可以接受相对较低的收入水平。
小农户主动退出土地的情况并不多见。实际上，小农户退出土地是被动的。一方面，他们退出土地后往往面临就业问题，没有其他可行的收入**。另一方面，土地的流转和转让并不容易，涉及到土地产权、农村集体经济组织等复杂的问题。因此，**应该在土地流转和转让方面提供更多的支持和便利。
为了解决农村无人种田问题，**需要采取综合性的措施。首先，要加大对农业基础设施建设的投入，包括机耕路的修建、水利设施的完善等，提高农业生产的效率和质量。其次，要加强对农民的培训和技术支持，推广现代农业技术和管理模式，提升农民的种植技能和经营能力。同时，要加强土地整治和规模经营，提高农民的种田效益和收入水平。最后，**应该制定更加有利于农民发展的政策，鼓励农民参与农业生产，提高他们的积极性和获得感。
总之，农村无人种田并非客观存在的问题，而是一种由政策引发的情况。**应该正视这个问题，并采取有效的措施解决。只有通过改善农村土地条件、加强农业基础设施建设、提升农民的种植技能和经营能力，才能真正解决农村无人种田问题，实现农业的可持续发展。
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