一个纯安装的项目，安装消防管路，甲方提供的管子，需要外螺纹加工，甲方认为外螺纹加工是安装的一部分，因为施工组织设计里投入本合同工程的主要施工设备表里，有电动套丝机。乙方认为管路外螺纹加工不属于安装，甲方应该提供成品管路。
关键词：施工组织设计 合同文件构成
总结双方争议的焦点，发包人认为管路的外螺纹加工应该由承包人免费负责，因为为施工组织设计中包含电动套丝机，既然施组中有电动套丝机，就说明外螺纹加工属于承包人的义务；承包人认为其**仅包含安装的费用，不包含对路管进行外螺纹加工的费用，所以争议焦点就是外螺纹加工的费用能不能计取。
对于这个问题，我们需要看此消防工程清单对应的分部分项的项目特征中是否包含外螺纹加工，如果包含外螺纹加工，那么承包人的**中就应该包含外螺纹加工。如果发包人清单的项目特征中不包含外螺纹加工，就要再去看双方当事人其他具体的计价文件了。本案给出的信息太简单，我们跳出这个问题，去讲一下施工组织设计的问题。发包人认为施工组织设计中包含了电动套丝机就意味着**中包含了外螺纹加工费用，发包人的这种观点如何评价呢？这就涉及到我们之前讲过的一个概念：施工组织设计文件不是合同文件。
在《施工合同（示范文本）》合同协议书以及通用条款关于合同文件构成的描述中，都没有施工组织设计，所以施工组织设计不是合同文件。施工组织设计更多的是施工单位自己安排如何进行施工的文件。《施工合同（示范文本）》7.1.1条规定的施工组织设计的内容包括：“（1）施工方案； （2）施工现场平面布置图；（3）施工进度计划和保证措施； （4）劳动力及材料**计划；（5）施工机械设备的选用；（6）质量保证体系及措施；（7）安全生产、文明施工措施；（8）环境保护、成本控制措施；（9）合同当事人约定的其他内容。”
如果认为施工组织设计是合同文件，就会出现一种自相矛盾的现象：施工单位自己改变了施工组织设计，然后根据改变后的施工组织设计向发包人主张价款，这显然是不合理的。因为发包人所追求的是结果，而非施工的过程，这也是符合承揽合同的本质：承揽人按照定作人的要求完成工作，交付合格的产品，定作人支付**。在建设工程施工合同中，施工单位交付完工的合格的经过验收的建筑产品，但是施工单位到底怎么组织的人员、如何施工和发包人并没有关系。从这个角度来说，施工组织设计也不是合同文件。
关于施工组织设计的提交和修改。《施工合同（示范文本）》第7.1.2条规定：“除专用合同条款另有约定外，承包人应在合同签订后14天内，但至迟不得晚于第7.3.2项〔开工通知〕载明的开工日期前7天，向监理人提交详细的施工组织设计，并由监理人报送发包人。”可见在签订合同时，就没有将施工组织设计订入合同中。“除专用合同条款另有约定外，发包人和监理人应在监理人收到施工组织设计后7天内确认或提出修改意见。对发包人和监理人提出的合理意见和要求，承包人应自费修改完善。根据工程实际情况需要修改施工组织设计的，承包人应向发包人和监理人提交修改后的施工组织设计。”这一条款是不是意味着发包人和监理人确认之后，就视为同意按照施工组织设计进行计价呢？不是的。在**方面，双方仍然应按照清单进行计价。发包人或监理对承包人文件的修改和确认，并不改变原合同中承包人应该承担的权利和义务。综上，对于外螺纹加工费用，仅从施工组织设计的角度是不能认为其包含在合同**中的，还需要从计价的角度，参考计价文件才能作出判断。
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