旧屋区改造是提高城市整体品质和居民生活质量的重大民生工程，是实施城市更新的重要内容之一，也是推动城市高质量可持续发展的重要手段。鼓楼区以主题教育为契机，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，着力创造更加舒适的城市居住环境，于9月12日召开旧改征迁“百日会战”暨屏西新村项目动员部署大会，动员全区全面掀起重点项目征迁攻坚热潮，为推进鼓楼高质量发展积蓄强大动能。
动员部署大会。
背 景
东大新村、高工小区属于主城区易涝点，每年都是防汛期的“痛点”。特别是今年第5号台风“杜苏芮”来袭，东大新村、高工小区积水内涝、淤泥堆积等受灾情况是鼓楼区重灾区之一，居民深受出行和生活不便之苦。另外，东大新村小区有1栋d级危房；高工小区有4栋d级危房，区**曾于2023年5月拟按危房自建模式推进改造工作，以妥善解决房屋安全隐患，后因部分业主不同意自建、规划条件受限等因素暂缓实施。
东大新村拆迁前。
东大新村台风受灾。
高工小区台风受灾。
东大高区台风、危房图。
得贵路是2023年修建的市政道路，也是一条“卡脖子路”。这条原本规划5个车道，计划承担沟通六一北路和五北路的东西向重要道路，但这里有两座单位的房子未拆除，让得贵路一段路面缩窄成两车道，上下班高峰期时，居民都深受交通拥堵之苦。
得贵路“卡脖子路段”
屏西住宅区从上个世纪八十年代就开始建设了，是福州市最大的机关单位分配住房基地。走近屏西大门口，映入眼帘的便是破旧的老房屋、狭窄坑洼的道路、杂乱无章的绿化。十几年前**就有意向旧改，因安置难、单位产权错综复杂等因素迟迟未能实施，遗留至今。
屏西小区破旧图。
具 体 做 法
鼓楼区以开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为引领，开展城市旧改“百日会战”行动，印发《鼓楼区城市旧改“百日会战”行动方案》，利用100天左右时间，“一次谋划，整体平衡，梯次推进”，全面推动旧改征迁工作的“提速增效”，形成全面铺开、接续启动、有序出让的旧改项目滚动发展态势。
鼓楼区坚持党建引领，凝聚合力促征迁。成立“百日会战”行动指挥部作为行动核心，由区旧改办、区房管局、区建设局、区自然资源和规划局、区城管局等12家单位联合成立工作专班；包街区领导挂帅，在各项目属地街镇成立了项目征迁指挥部作为一线征迁攻坚堡垒，并设立25个工作小组，逐级压实工作责任，密切配合，形成全体动员、全员参与、全力以赴的态势，加快推动前期规划、审批许可、征迁攻坚、扫尾交地、土地出让等各项进程。
一精心谋划
创新联动开发模式
科学、精准、系统的谋划，是城市旧改开好局、起好步的重要基础。地块开发建设需要充分考虑区域经济影响、国土空间规划、设施功能配套完善、资金测算平衡等因素，鼓楼区多次专题研究谋划，在扎实做好地块摸底调查的基础上，充分论证提出可开发建设量，逐户型拟排安置方案，提前预见风险隐患；创新开发模式，统筹片区资源，联动旧屋区改造地块开发，扩大高工小区项目征迁范围，进一步谋划片区完整规划开发；强化资金平衡，结合群众征迁意愿、市场接受度、安置量，精细测算，以实现社会效益、经济效益双赢的目标。最终确定，东大新村旧改项目、高工小区旧改项目及得贵路上两座旧屋区等三个地块联动开发。
东大新村旧改项目作为集中安置地解决安置问题，高工小区旧改项目为纯商品房用地出让解决资金平衡问题，同时打通得贵路“卡脖子”问题。屏西小区与自来水公司地块联动，屏西小区地块。
一、三为集中安置地解决安置问题；屏西小区地块。
二、自来水公司地块为纯商品房用地出让解决资金平衡问题。
东大，高工，得贵航拍示意图。
屏西、水务航拍示意图。
二推陈出新
跑出征迁“加速度”
鼓楼区坚持发挥党建引领作用，深入贯彻落实市委、市**关于旧改攻坚行动的部署要求，以一个支部，一座堡垒，打造“核心动力”；坚持征迁惠民理念，准确把握征迁政策、群众意向，创新工作方法，成就征迁新速度；坚持以人民为中心的发展思想，各个环节充分做好服务工作，以“真心”换“征心”，实现文明征迁、依法征迁、和谐征迁。具体做法：
1.发挥党建“战斗堡垒”作用。
百日会战”初始即成立各旧改项目指挥部、临时党支部，区领导挂帅，强化“党建＋征迁”一线指导，配齐配强攻坚力量，牢固树立起党组织战斗堡垒。动员、抽调近400名党员和干部按照“四个1”的配置原则，即一名街道班子、一名区直干部、一名征收办骨干、一名社区或经合社负责人牵头带队，成建制下沉一线。设立“征迁指挥部党员先锋岗”，全体党员干部听从指挥、行动迅速，全身心投入征迁现场，真抓实干、合力攻坚，力争以“党建+项目”推动提速增效。现在，得贵路省新闻出版局座地块、高工小区地块等3个项目已实现抽号、签约、封房100%，东大新村、屏西小区等2个项目签约率、封房率均在99%以上。
党支部图。
2.缔造创新“鼓楼速度”模式。
百日会战”按下“启动键”后，行动指挥部就统筹调度人员力量攻坚，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，提出攻坚“时间表”、绘出作战“路线图”、挂出目标“责任书”、上墙“房屋征收数据表”。同时，面对时间紧、任务重、难度大的征迁项目，首创签约预登记、线上直播、法务特派员工作室等新模式，缔造鼓楼新速度，东大新村、高工小区、屏西小区2813户启动签约8天签约率达93%，得贵路省新闻出版局座地块4天实现100%签约、封房。
任务图、数据图。
首创签约预登记，助力鼓浓氛围。签约前设置签约预登记环节，准确把握群众征迁意向，为后续做细群众工作、解答释疑、沟通协商打下良好的基础。同时也营造了有序、争先征迁氛围，给意向强烈的居民群众提供便利，促使意向不定的居民群众提高配合度。东大新村旧改项目预登记率81.90%，高工小区旧改项目预登记率99.7%，得贵路省新闻出版局旧改项目预登记率100%，屏西小区旧改项目预登记率97.8%，均为后续抽号及签约工作奠定基石。
东大预登记。
高工预登记。
首创现场线上直播，助力公平征迁。利用互联网优势，在预登记、抽取签约顺序号、正式签约等重要节点，利用小微权力监督平台进行全程直播，形成事前公示、摇号直播、摇号结果监督闭环，确保征迁全程公开公平公正。通过“房屋征收数据大屏”实时更新签约情况，用数据说话，准确展示**数量、抽签排序等数据，达到了公平公正、群众满意的和谐局面。
首创法务特派员工作室，助力化解矛盾。依托于鼓楼区特有的海丝**法务区建设，首创在征迁指挥部设立法务特派员工作室，由街道法务特派员轮流坐班为居民提供更加便捷的法律服务，咨询问题涵盖家庭纠纷类、房产继承类、经济纠纷类等各方面，全力帮助群众解决搬迁遇到的难题，也为群众搬迁扫清纠纷障碍。5个法务特派员服务点，为2100余次人员提供服务。
3.始终围绕“以民为本”核心。
征迁工作涉及到群众切身利益，需要做实、做细、做极致群众工作。鼓楼区面对大量征迁户和单位产，主动靠前、优化服务，直面群众提出的质疑和问题，将心比心、换位思考，从群众获得“征心”。开展建言献策活动，听民意、访民情，收集群众意见建议275条，提出办法举措359条，疏通群众沟通协调渠道；开设征收便民服务站，依托社区党群服务阵地，联动自来水、燃气、广电网络等单位派员现场办公，为被征收户办理销户手续提供便捷服务；组建“助弱小分队”14支，为特殊的低保等困难户申请区级过渡房，考虑到部分居民的实际情况，主动为其垫付过渡房房租、押金等，帮助居民搬家、打扫新家卫生，顺利助迁。东大新村店面清租过程中，遇到残疾人经营的盲人按摩店，“助弱小分队”各方面全力辅助，还收到了来自福建省盲人协会的感谢信。
建言献策活动、征收便民服务站、助弱小分队图。
经 验 启 示
鼓楼区城市旧改“百日会战”的成绩，很好的回答了市旧改项目“百日攻坚”行动，也很好回答了打造现代化国际城市“最美窗口”，期间有成绩、挫折与不足，作为“答卷人”要更加坚定信心，持续加压奋进，为高质量发展鼓楼作出新的更大贡献。
启示一
践行人民至上理念，始终保障发展为人民
为人民谋幸福，既是我们实施旧改项目的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。只有坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民至上”理念，用心用情用力做好为民服务的工作，做细做实群众思想工作，自觉主动解决群众关心的实际问题，不断提高群众满意度，才能实现发展为人民，成果由人民共享。征迁工作说到底是群众工作，把群众利益放在首位，以真心换真情，以实招换民心，对解决需求的做法措施及时跟进问询，确保有落实、有成效、有回馈，赢得征迁群众的理解与支持，获得了他们的认可与好评。将征迁工作作为了解居民切实需求的一扇窗口、亲民心解民忧的一条途径、查摆问题的一面镜子，才能实现旧改加速度与群众满意度的双丰收。
启示二
践行宗旨意识理念，始终保持务实的作风
一支高素质干部队伍，拥有办好事干成事的本领，是干事创业的根本保障。要以强化党员干部的宗旨意识和提高为人民服务的本领为着力点，努力把党员干部队伍建设提高到一个新水平，才能凝聚更强合力攻坚克难。包项目区领导真抓真管、坐镇指挥，街镇主官主动“钉”在征迁现场，区直部门积极靠前服务、主动服务，上下“一条心”作战，“一股绳”攻坚，“一盘棋”推进，引领形成了强大力量。
启示三
践行新发展理念，始终保持敢为善为
发展理念是发展实践的先导，认真践行新发展理念，积极融入新发展格局，是我们开展城市旧改的重要方向；坚持干字当头、敢为善为，才能在推动鼓楼高质量发展过程中取得新成效。扎实做好涉迁地块的摸底调查，充分论证提出可开发建设量，逐户型拟排安置方案，可提前预见风险隐患，为后续谋划“排雷”“垫地基”。完善被征迁户建筑实际情况，提供精确直观的一手资料，定期会商研判，分类施策，多措并举，项目初始便可有的放矢，抢占先机。考虑到单位产签约要层层上报、审批、过会，程序繁琐，流程长等问题，先行启动单位产征迁协商，清晰诉求、找准关键人物是征迁制胜一招。
未来，城市更新还要继续，我们还有很多目标要完成。
全力加速安置房建设
帮助群众早日回迁
东大新村旧改地块、屏西小区地块。
一、屏西小区地块三为安置房项目已出让，夯实建设总量和户型配比需求，积极对接竞得企业，认真研究总平、户型、外观，配合加快办理建审手续。科学、合理、紧凑安排安置房建设工期，提速增效；跟踪督促进展，协调解决问题，服务保障项目建设，确保项目有序推进，及时竣工回迁。
持续抓好城市更新建设
绘制鼓楼崭新画卷
随着东大新村、高工小区、屏西小区顺利出让，后续开发建设将给与区域发展难得一遇的良机。我们将坚定“一张蓝图绘到底”的决心，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，综合考虑区域现状，统筹片区谋划，联动实施旧屋区改造。以“定了就干、干就干成、干就干好”的态度，将城市旧改项目作为挖掘内需潜力、激发经济活力、厚植民生保障的重要抓手，加强城市基础设施建设，统筹实现经济高质量发展，为鼓楼居民创造更多看得见、摸得着的幸福感。
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