為了實現碳達峰、碳中和目標，中共**政治局於1月24日舉行了第三十六次集體學習。在這次會議中，**總書記強調了在“雙碳”工作中貫徹系統觀念的重要性。總書記提出了進一步完善能耗“雙控”制度的建議，其中新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。此外，他還強調了健全“雙碳”標準和構建統一規範的碳排放統計核算體系的重要性，以促進能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉變。
為了逐步實現能耗雙控向碳排放雙控的轉變，**全面深化改革委員會在7月11日下午的第二次會議上審議通過了《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。會議指出，要堅持先立後破的原則，完善能耗雙控制度優化調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，積極為建立和實施碳排放雙控制度創造條件。會議還強調了建設更高水平開放型經濟新體制，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的重要性。
01 從能耗雙控到碳排放雙控
能耗“雙控”是指對能源消費總量和強度進行雙重控制。該政策最初提出是為了加強能源節約和高效利用。根據國家能源局**的資料顯示，能源燃燒是目前我國主要的二氧化碳排放源，佔全部二氧化碳排放的約88%。
其中，電力行業的排放佔能源行業排放的約41%。因此，要實現“雙碳”目標，關鍵在於控制能源燃燒。中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權表示：“能耗雙控是實現‘雙碳’目標的重要手段。但如果不區分不同能源的碳排放特性，在實施過程中可能會對正常生產和生活產生影響。”
因此，在2023年12月召開的**經濟工作會議上提出了科學考核的要求，新增的可再生能源和原料用能不納入能源消費總量的控制範圍，從而使能耗雙控轉變為碳排放雙控。
碳排放“雙控”是指對碳排放總量和強度進行雙重控制。
碳排放總量是指在一定時期內某一區域所產生的二氧化碳的總量。目前常用的核算方法是根據生態環境部發布的方法。要實現碳排放雙控，需要正確進行碳排放核算，並努力減少溫室氣體的排放。通過控制地區或企業的碳排放總量和碳排放強度，可以引導企業節能減排或擴大可再生能源的生產利用。
做好碳核算是碳排放“雙控”的基礎-
碳核算是指對企業和組織的碳排放量進行量化和核算的過程。在碳排放“雙控”政策要求下，它成為了摸清碳排放情況、科學推進碳排放雙控的基礎。隨著我國雙碳政策的逐步推進和落實，將能耗雙控轉變為碳排放雙控，對碳排放的管控力度不斷加大，對企業碳資產管理的要求也不斷提高。
未來，碳排放總量和強度將成為**對地方以及地方對企業的重要考核指標。那麼，如何對碳排放總量進行考核呢？碳排放管控機制又是如何運作的呢？
這些問題的答案並非無跡可尋。
2023年8月，國家發展和改革委員會等三部門發布了《關於加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案》。該方案將電力、鋼鐵等行業和產品作為重點關注的領域，並同時建立了全國和地方的碳排放統計核算制度。它還完善了行業企業的碳排放核算機制，並建立了健全的重點產品碳排放核算方法。
此外，2023年3月15日，生態環境部門發布了《關於做好年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知》。該通知明確了各省級生態環境主管部門需要計算本行政區域內納入配額管理的所有發電機組的2021和2023年度配額量，並向重點排放單位發放相應的配額量和應清繳配額量。這些步驟將有助於實施更加有效的碳排放管理和交易制度。
當履約週期到期時，控排企業未用足自己的碳配額，可以將剩餘碳配額進行**，超額排放的企業購買碳配額，形成碳交易市場，並自上而下構成碳排放管控機制。由此不難看出，如何進行碳資產管理，如何量化碳排放就成為完成指標的關鍵。
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