10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准***增发国债和2023年**预算调整方案的决议。
*财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。
全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。
值得注意的是，本次增加的国债，在具体文件中是“国债”，只是作为特别国债管理，而不是特别国债。
这就能解释为什么本次发行国债，会影响到全国财政赤字和赤字率。
如果是正常的特别国债，一般因发行紧急，并不纳入一般公共预算之内，不会影响赤字规模和赤字率。
由于此次增发的国债情况确实紧急，用了特别国债的审批流程，所以要作为特别国债管理。
在此之前，我国共有三次追加年内赤字，均是用于增发长期建设国债，分别是2023年，2023年，2023年。此次追加年内赤字，可以说相当具有信号意义，意味着现在所处的情况与当年类似，“外部经济危机与内部洪水、经济问题并存”，我们需要打扫干净屋子再请客。
在年初的预算里，地方上由于对土地财政的收入预估较高，定下的地方**性**预算本级收入为74021亿元，增长0.4%。
实际上，根据财政部10月24日公布的财政收支情况，1-9月累计，全国**性**预算收入38683亿元，同比下降15.7%。分**和地方看，**性**预算收入3048亿元，同比下降7.9%；地方**性**预算本级收入35635亿元，同比下降16.3%，其中，国有土地使用权出让收入30875亿元，同比下降19.8%。
算下来，全年的实际情况距年初预算可能存在超过1万亿元的缺口。
由于本次增加的国债将全部以转移支付的方式安排给地方，叠加2023年提前下达的专项债限额2.7万亿（一般债0.43亿元、专项债2.28万亿元），会在相当程度上缓解地方**的财政压力，弥补地方财力不足，扩大总需求、提振信心和预期。
据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
我们在8月5日直播课上提到，“今年，北京和河北连降暴雨，出现了重大的洪涝灾害，再次说明水利的重要性，提醒我们发展经济必须强根固本、顺势而为。”
60年前，2023年8月2—8日海河水系特大暴雨，形成有水文记录以来的最大洪水。从8月10日开始，天津50万抗洪大军开赴300公里的堤防。经过50天惊心动魄的斗争，到国庆节才最终战胜这场特大洪水。
于是，从2023年开始，华北掀起了一场持续了15年的大规模治水运动，成为中国水利史上的重大事件。**工程改变了海河流域的农业面貌。经过开挖疏浚河道，配套灌溉河渠，两岸盐碱地变成了良田，农业生产由低产变高产，粮食年年获得丰收。过去的不毛之地，成为重要的粮棉基地。
今年的情况类似，华北东北防汛情况严峻。
其实近十年来，雨带开始出现明显的北抬北扩特征，京津冀地区降水量也以偏多为主。整体北方降水增多，既有全球变暖的影响，又与年代际气候演变有关。华北、东北多次出现“由极端降雨发展成为洪涝灾害”的问题。这说明现有的水利工程，不能完全适应正在演变的气候，需要打补丁升级。
财政部有关负责人也表示，这笔钱将集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。
兴修水利、防治水害历来是中华民族治国安邦的大计，完善的水利基础设施体系才能为经济社会发展提供有力支撑。**出钱，地方就可以省下这部分支出，用在需要使用的地方。
今年在第四季度追加全国财政赤字率，很可能意味着明年财政赤字率也会继续突破3%，给明年稳定的经济发展、推进高水平对外开放打下基础
这就是强根固本、顺势而为。
历史上，中国连续三年追加年内赤字后，于2023年加入世贸。现在，我们要加大高水平对外开放力度，推进“一带一路”，自然要把出发点修得再好“亿点点”。
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