人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家權力機關在黨的領導下，代表人民進行的、具有法律效力的監督。人大常委會監督議題的產生和確定直接影響監督工作計畫、組織、報告、審議、整改、反饋各環節工作，很大程度上決定了監督的剛性和實效。市十六屆人大常委會黨組明確提出「提高主動凝練人大履職議題能力」的要求，具體到人大監督工作領域，就是要貫徹落實***總書記關於人大監督「正確監督、有效監督、依法監督」的重要論述精神，在工作中堅守根本原則、堅持守正創新、強化問題導向、善於統籌兼顧，明確立場、目標、規則，把握主題、重點、方式，提公升主導選題和溝通協調的能力，以高質量選題保證高質量監督。 守根本：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一 **總書記強調，「人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排」。人大監督選題工作根本的一條，就是要從製度本源出發，把黨的領導這一根本保證和最大制度優勢體現好貫徹好、把人民當家作主這一社會主義民主政治的本質特徵體現好貫徹好、把依法治國這**領導人民治理國家的基本方式體現好貫徹好，使選題聚焦***決策部署落地落實、聚焦人民群眾所思所願所盼見行見效，使貫穿和蘊含議題中的立場、方向、目標、規矩不走偏、不變味。 提高政治站位，堅持和加強黨的領導。我國的國家製度和治理體系由多個子系統組成，其中中國共產黨是核心、是最高政治領導力量，處在總攬全域性、協調各方的地位。國家權力機關、行政機關、監察會機關、審判機關、檢察機關都在黨的領導下依法履行職責、開展工作。人大監督工作實質上是人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關重要制度載體的作用在監督領域的具體體現。監督議題選題中，必須將貫徹落實***新時代中國特色社會主義思想這**和國家指導思想作為首要政治任務，不斷提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，堅決維護***權威和集中統一領導，堅決保障***決策部署得到正確有效執行，確保黨指向**，人大就跟進**、職能作用就發揮到**。反映群眾呼聲，踐行全過程人民民主。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會是主要民主渠道。人大監督工作彰顯人民當家作主、踐行全過程人民民主，必然要求全鏈條、全方位、全覆蓋地保證人民知情權、參與權、表達權、監督權，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。監督議題選題中，必須堅持以人民為中心、樹立人大工作正確政績觀，把人民群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點問題特別是進入新時代群眾關心關注的民主、法治、公平、正義、環境、安全等方面問題通過多種方式有效收集起來、總結匯集上來，轉化為人大監督議題，通過監督推動人民對美好生活的嚮往成為各國家機關的具體的、現實的履職行動和舉措辦法，使人民群眾的獲得感更有成色、幸福感更可持續、安全感更有保障。 遵循「依法」二字，維護憲法法律權威。人大監督具有很強的法律性，無論原則、範圍還是方式、程式，都必須遵循「依法」二字，依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程式，依法督促「一府一委兩院」履職盡責，不能越俎代庖、代替它們行使行政權、監察權、司法權。監督議題選題中，必須正確認識人大監督職權的性質、定位和范圍，把維護國家法治統。
一、尊嚴、權威作為重要內容和基本規則，既不能缺位、也不能越位、更不能錯位，統籌運用多種法定監督方式，著力加強對法律法規實施情況的監督、健全完善對執法、司法、普法的監督，做精對「一府一委兩院」的工作監督，確保決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調，帶頭維護憲法法律權威、保證憲法法律實施。 抓關鍵：把準主題、重點、方式 人大監督議題從概念的內涵上看，主要由「主題」、「重點」和「方式」3個基本要素構成，議題的產生和確定主要是這3個基本要素的產生和確定。其中，「主題」決定工作方向，「重點」決定工作的主要內容，「方式」決定工作範圍、環節、程式，三者既高度統一又各有側重，選題時首先要在這3個要素上捋順邏輯、理清思路、考慮周延。 緊扣中心大局。**總書記強調，人大監督要「圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦***決策部署、聚焦人民群眾所思所願所盼」。這一重要理念不僅為新時代人大監督工作指明了方向，也為監督議題產生和確定提供了根本遵循。具體到地方人大常委會，就是圍繞地方黨委貫徹落實***大政方針的部署安排，結合本地實際，創造性地開展工作，更好發揮和體現人大在助力本地區經濟社會發展和改革攻堅任務上的主觀能動性。比如，市委書記尹力同志明確要求市人大常委會「一切工作向中心任務聚焦」，就是要求人大工作緊扣新時代首都發展，圍繞加強「四個中心」功能建設、提高「四個服務」水平、提高超大城市治理能力等方麵重點任務來謀劃和布局監督議題。新一屆市人大常委會屆首之年就已安排繼續聽取新版城市總規實施情況的報告，執法檢查中軸線文化遺產保護條例、自由**試驗區條例和服務業擴大開放綜合示範區建設的決定等落實首都城市戰略定位的議題，充分體現了圍繞中心、服務大局的職責和助力首都高質量發展的功能。 強化問題導向。發現和推動解決問題，既是人大監督的法定職責，也是監督工作的重要目標。一是真找問題。監督議題選題中要預先開展調研、提前收集問題，確保監督的方向和主題有充分的實踐基礎，確保監督重點抓住主要矛盾和矛盾主要方面，使主題和重點真實客觀反映實際問題。二是總結提煉。監督議題選題中要善於判斷、歸納和提煉，遇到具體問題可以橫向收集同類問題，梳理分析形成共性問題；遇到抽象問題可以擴充套件尋找具體案例，採取「解剖麻雀」的方法找特性、深挖癥結和根源。需要注意的是，人大監督要更加注重總結提煉、注重從法律政策層面推動解決問題，不能就事說事、浮於表象。三是典型引領。監督議題選題中要注重發現典型問題，將其作為抓手，以點帶面通過推動解決典型問題舉一反。
三、帶動整體性解決問題。四是區分方式。監督議題選題中要分清法律法規實施性質問題和一般工作性質問題，對前者優先採取執法檢查的方式，對後者採取聽取和審議專項工作報告的方式或其他方式。無論針對哪種問題，都可以將預算審查監督、專題詢問嵌入其中，促進監督效能倍增。 堅持系統觀念。人大監督選題在考慮議題本身外，還要從總量限制、屆內布局、對口部門覆蓋、立法監督銜接、法定方式選擇、縱向聯動和橫向協同等方面綜合考慮。從工作量看，監督議題總量受當年人大常委會會議次數和規模、各項職權間任務量平衡、工作力量和能效等因素影響，「自選動作」數量還受「法定動作」、「規定動作」數量制約，比如北京市人大常委會的「法定」和「規定」議題為26項，其中每年必須監督的13項，包括聽取和審議環境狀況和環保目標完成情況報告、聽取城市總規實施情況報告、聽取法治**建設情況報告、聽取和審議國有資產管理情況報告、聽取和審議備案審查工作情況報告等等。從任期內布局看，專委會對口領域和重點對口部門五年任期內都應當有常委會監督議題覆蓋，重要對口領域需要細分監督、重要議題需要跟蹤監督。從聯動協同看，省級人大常委會處於樞紐位置，比如北京市人大常委會考慮監督議題時既要考慮同全國人大常委會對接，又要考慮市區人大常委會聯動，還要考慮京津冀人大協同，「上下左右」都要有協同和配合。從職權銜接看，監督工作既為立法修法打基礎、打「前鑽」，也可以作為法律法規實施後的評價，從實踐的趨勢看，立法修法同人大監督特別是執法檢查之間的銜接越來越緊密。 提效能：增強集納、研判、協調本領 人大工作離不開「一府一委兩院」支援配合，離不開代表、群眾和社會各界的廣泛參與。人大監督議題的產生和確定實質上是在黨委領導下、人大常委會充分發揮主導作用、有關國家機關和各方面大力協作配合的結果。 廣泛徵集意向。監督法第9條規定了監督議題的**，包括執法檢查中發現的突出問題、代表建議、常委會組**員提出的比較集中的問題、專委會和常委會工作機構在調研中發現的突出問題、信訪集中反映的問題、社會普遍關注的其他問題，以及「一府一委兩院」要求報告專項工作。在議題產生環節，人大常委會對同級國家機關及其所屬部門、下一級人大常委會，可以發函或當面徵集意向；對本級人大代表可以按常委會組**員、專委會組**員、其餘代表的分類分別徵集意向，注重發揮***錶小組特別是有職業背景、專業特長代表的作用；對人民群眾可以通過**、報紙、新**等媒介直接徵集意向。專委會辦事機構應當結合工作、依託代表和專家智庫提出選題意向。人大常委會信訪部門應當彙總信訪中集中反映的問題，並提出若干選題意向。所有徵集到的意向在規定時限內匯總形成「議題意向庫」，作為確定議題的主要**和重要參考。 深入介入研判。提前介入、分析研判是人大主導選題的關鍵。專委會辦事機構作為人大監督的主要工作力量，必須提前介入、全面了解對口部門和單位的計畫總結、工作進展、問題困難，根據***和同級黨委關於該領域的部署要求，依照法律法規規定，研判和分析「議題意向庫」中涉及本領域的內容，形成議題的初步安排；常委會工作機構中的綜合部門、政策研究部門可以提出部分議題的初步安排；一併彙總形成議題安排。需要注意的是，人大能主導的前提有「主見」，常委會工作機構、專委會辦事機構的介入和研判必須是自主能動的，必須在認真學習領會***新時代中國特色社會主義思想和***決策部署的基礎上，認真研究分析相關工作面臨的形勢、取得的進展、存在的問題，不僅明確「主題」、「重點」和「方式」，而且附有必要性、可行性評估，使議題安排有法可依、有據可查、有的放矢。 強化多層協調。議題的產生和確定是多層、多輪統籌協調的結果。一是專委會辦事機構同其對口部門和單位間協調。主動在工作層面建立溝通機制，互通情況、增進了解、形成共識與合力。二是人大各專委會間協調。控制工作總量、突出中心大局、協調「自選動作」和「規定動作」。三是人大常委會同「一府一委兩院」間的協調，在工作層面基本協調一致前提下，由雙方主要或主管領導面商確定議題安排。比如，市人大常委會和市**建立主要領導協調會溝通機制，同時常委會分管副主任同「一委兩院」主要領導直接溝通。四是人大常委會向同級黨委報告議題安排。近年來北京的做法是，市人大常委會黨組書記先向市委書記匯報議題安排，根據市委書記意見完善後再提請市委常委會審議。五是落實代表大會會議決議，主要是大會秘書處彙總收集代表提出的議案和審議意見，納入常委會工作報告修改，並在大會閉幕後納入常委會年度監督計畫。
作者：習偉。
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