自2023年起，国家林业和草原局（以下简称国家林草局）会同财政部和国家乡村振兴局在中西部22个省（区、市）开展生态护林员选聘工作，使有劳动能力的脱贫人口（原建档立卡贫困人口）就地转化为生态护林员。国家林草局对定点帮扶的广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县、河池市罗城仫佬族自治县和贵州省黔南布依族苗族自治州独山县、荔波县，在生态护林员补助资金、选聘、管理等各方面给予倾斜支持，逐渐将四县打造成为“发挥生态护林员作用，助力乡村振兴”的全国标杆与典范。
守护一方青山
一只手电筒、一把柴刀、一本巡护记录本，这已成为独山县麻万镇生态护林员岑义胜开展巡护工作的标配。“生态护林员政策是实实在在为百姓谋福利，国家每年发放1万元补贴让我们守护自家的林子，对我来说，就像雪中送炭一般，暖到了我的心坎里。”岑义胜曾是建档立卡贫困户，2023年，经过资格条件审核后被聘为生态护林员，从此实现了“一人护林，全家脱贫”。
像岑义胜这样在山上就业、在家门口脱贫的生态护林员，在国家林草局的4个定点帮扶县目前有1.6万余人。2023年以来，国家林草局累计安排4个定点帮扶县生态护林员补助资金4.23亿元，带动地方资金投入5940万元，发放生态护林员补助人均每年1万元，持续带动约5.8万人稳定增收。
我们每年都会根据最新的政策，调整县里的生态护林员管理办法。”罗城县林业工作总站负责人谢玲介绍，她刚刚参加完国家林草局举办的生态护林员管理培训班，正准备组织人员商讨重新修订县生态护林员管理办法。
国家林草局每年定期在定点帮扶县进行生态护林员专题培训，打造可靠的林草资源管护队伍。通过专题培训、会议、调研等，国家林草局每年定期向定点帮扶县解读最新生态护林员政策，指导地方结合各自实际，制定生态护林员选聘管理办法等一系列制度，确保**政策在基层落地见效。罗城县建立“县建、乡管、村用”层级管理体系；龙胜县明确分级责任制度，并将选聘生态护林员及其管理工作列入年终绩效考评；荔波县先行探索实行管护劳务费差异化管理制度；独山县建立了以月、半年、年度为时间节点的实时动态考核管理机制，为打造可靠的林草资源管护队伍奠定坚实制度基础。
点击‘开始巡护’，就可以开始工作了。”龙胜县龙脊镇大寨村生态护林员潘保能掏出手机向新选聘的护林员展示巡护app的使用方法，“巡护过程中要是发现森林病虫害、盗砍滥伐等情况，可以点‘上报事件’，用文字、语音或者**、的方式传到后台，林业站工作人员看到了，就会第一时间过来处理。”
2023年，国家林草局开发建设了“全国生态护林员联动管理系统”，并率先在4个定点帮扶县开启试点工作，指导并培训每位生态护林员安装使用巡护app。4县1.6万余名生态护林员均被纳入管理系统，每名生态护林员都有档案、有巡护轨迹，并可以实时**查看上报事件，实现了管理的信息化和精细化。
现在我们用这个巡护app巡山十分方便。过去巡山记录、考勤、打卡等都得靠手写，现在手机会自动记录巡山轨迹和日志，方便多了。”潘保能表示，巡护app已经成为生态护林员开展巡护工作必不可少的现代化工具。
生态护林员选聘工作的持续开展，推动形成了一支相对稳定的林草一线管护队伍，夯实了林草工作基层基础，在林草有害生物监测防治、林草防火等方面发挥了积极作用。
生态护林员政策实施后，各地森林、草原火灾发生次数明显降低，森林覆盖率明显提升。以贵州省为例，森林火灾发生次数从2023年的153起，减少至2023年的9起；森林火灾受灾率从2023年的0.07‰锐减至2023年的0.0057‰；森林覆盖率从2023年的50%提高到2023年的62.81%。
如何“靠山吃山”
杨佑培是独山县影山镇紫林山村的一名脱贫户，2023年被选聘为生态护林员。5年里，他多次参加生态护林员培训，对于林草政策法规、野生动植物保护、病虫害防治等业务知识已经了然于胸，还熟练掌握了防火护林基本技能。作为片区组管委成员、生态护林队队长，杨佑培经常组织护林队队员开展内部培训，走进深山，深入林区，边巡护边培训，边宣传边讲解，充分发挥了传帮带的作用。
2023年起，国家林草局出台政策，鼓励生态护林员在完成护林任务的前提下，积极参与林业生态建设和林下经济等林草富民产业发展，进一步增加个人收入，带动村民致富。杨佑培抓住政策机遇，依靠家乡的良好生态，积极发展林下养蜂、种茶产业，不仅成了本村的致富带头人，还利用自身信息优势和技术优势，为广大群众答疑解惑。每次巡山回来，他都会到山头地块对农户进行现场指导，手把手教周围农户在林下种植菌类、中草药材等。
成为生态护林员后，我获得了很多培训机会，自身的眼界和思路开阔了不少，也经常向村里的人宣传上级的林业政策，大家都开始想着办法增收致富。”杨佑培说。
像杨佑培这样的生态护林员，在国家林草局定点帮扶的4个县还有很多，他们不仅仅是巡山护林的主力军，更是林草政策宣传员、林草科技推广员、村里的致富带头人，为村民树立了奋发向上、主动发展的榜样。
在罗城县的4000多名生态护林员中，通过林业专业合作社兼职参与林业产业发展的有300多人，在林业特色示范区参与产业发展的有200多人，参与发展林下经济产业发展的有500多人。
2023年以来，国家林草局在4个定点帮扶县发放生态护林员补助金，带动约5.8万人稳定增收。图为生态护林员手机显示的补助金到账记录。乡村振兴的主战场在农村，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的主阵地也在农村。随着乡村振兴战略的深入实施和林长制的全面推行，对生态护林员提出了更高的要求。除了加强业务能力培训外，国家林草局还积极争取**财政资金支持，不断优化生态护林员政策，保持政策延续稳定，吸纳想干好、能干好的脱贫人口进入生态护林员队伍，推动生态护林员由单纯的数量增长向量质并重转变，由粗放管理向精准管理转变，由传统管理向信息化管理为主、传统管理为辅转变，促进队伍转型发展。
共筑生态安全屏障
生态护林员在巡山护林期间，常面临林草火灾、突发自然灾害、破坏林草资源行为、人为伤害等风险。为此，国家林草局鼓励支持引导地方通过多种途径解决生态护林员人身意外保险保障。在国家林草局和贵州省林业局的积极推动下，独山、荔波两县成功协调政策性森林保险承保机构，为生态护林员捐赠管护人员综合性安全保险，每名生态护林员保额达10万元。广西龙胜、罗城两县采取县财政自筹资金方式，为生态护林员购买人身保险。目前，4县生态护林员人身保险覆盖率均达到100%，大大增强了生态护林员应对人身意外风险能力。
请各护林队长到林业站领取巡护装备及记录本。”荔波县黎明关乡林业站站长韦天龙通过微信群下发通知。在启用全国生态护林员联动管理系统前，国家林草局每年制定巡护手册、印制巡护记录本，累计向定点帮扶县发放了3万余册，同时带动地方投入700余万元用于购置迷彩服、手电筒、解放鞋等简易巡护装备，进一步保障生态护林员巡护工作的顺利开展与安全。
生态护林员政策实施后，各地森林、草原火灾发生率明显降低，森林覆盖率明显提升。图为生态护林员在巡山护林。2023年起，国家林草局开启了“助力乡村振兴 关爱生态护林员”专项行动，联合中国农林水利气象工会，每年以多种渠道和形式对中西部22个省（区、市）的百名生活困难生态护林员进行慰问，既在物质上给予帮扶和支持，又在精神上给予关心与鼓励，极大提升了生态护林员的职业责任感与自豪感。
生态护林员政策实施多年以来，得到了地方**的肯定和社会的广泛认可，既实现了林草资源有效管护和脱贫人口稳定增收的“双赢”，又在促进社会和谐稳定、助力乡村振兴等方面发挥着积极作用，是生态帮扶落到实处的典范，也是“绿水青山就是金山银山”在基层的生动实践。
供稿单位：国家林业和草原局）**中国乡村振兴》杂志2023年第21期。
编辑 | 周大志。
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