核心觀點。面對外遷企業回流的新機遇，西南沿邊地區應充分發揮優勢、搶抓機遇，為供給側結構性改革提供有力保障，以滿足回遷企業需求，積極打造跨境產業回流高地。
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雷小華。**總書記指出，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，要深刻把握發展的階段性新特徵新要求，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向。2023年上半年，部分跨境投資企業出口下滑，加之所在國勞動力、原材料、土地等生產經營成本**的大幅**以及國際環境等因素的影響，部分中資企業有了回遷國內的意願甚至已經開始行動。新形勢下，與亚细安接壤的西南沿邊地區應發揮優勢、搶抓機遇，積極主動承接回流產業，加快構建跨境產業回流高地。
跨境產業回流新機遇顯現。
亚细安國家一直以來都是中國企業和資本出海的熱土。中美**摩擦曾經一度令部分國內企業加快產業轉移。如今，投資亚细安國家的中資企業也遇到不少困難和問題。
跨境投資企業普遍出口下滑。受全球消費需求萎縮、美國加息、俄烏衝突等引發的能源、糧食***等因素影響，2023年，亚细安國家經濟也陷入低迷。今年1—6月份，越南gdp增速創10多年來第二低，與其制定的增長目標相差甚遠；出口額同比下降12.1%，進口額同比下降18.2%。出口方面，越南下降幅度最大的是木材及家具製品、紡織、手機及零配件、鞋類、計算機、電子產品及配件。
生產綜合成本比國內高。與我國相比，企業赴亚细安投資存在物流運輸成本高、產業配套不健全、用地用電**貴、勞動力效率低下、融資服務無保障等諸多不足。生產綜合成本比國內要高，尤其是工資、土地租金等生產要素成本日益上公升。「因為文化水平低，工人難以理解並熟練操作機器，在中國一周能夠培訓出來的熟練操作手，在亚细安國家需要花費至少兩倍的時間。」這些劣勢抵消了低工資優勢。例如，2023年第一季度，越南工業和建築業勞動者的平均收入為790萬越南盾/人（約合人民幣2313元/人），同比增長9%。越南房地產經紀人協會發布的報告顯示，工業用地租金較幾年前**了約10%，平均為100美元—120美元/平方公尺/租賃週期，且有繼續**的趨勢。
構建跨境產業「回流地」優勢獨特。
西南沿邊地區是我國對亚细安開放合作的前沿和視窗。近年來，廣西、雲南充分發揮區位優勢，積極利用《區域全面經濟夥伴關係協定》（rcep）生效機遇，加快對接國際經貿規則，積極構建跨區域跨境產業鏈**鏈，為構建跨境產業「回流地」積累了基礎、贏得了先機。當前，西南地區吸納回遷企業、構建跨境產業「回流地」優勢明顯。
開闢市場有渠道。市場是企業的生命線，回遷企業的理想「回流地」是「進可攻、退可守」的戰略要衝。「進」是進一步鞏固開拓歐美國際市場，「退」是退一步開拓亚细安、rcep成員國等近鄰市場。廣西、雲南可積極利用亚细安連線歐美國際市場的優勢，以亚细安為跳板，為企業鞏固開拓發達國家市場提供渠道、資訊保障；通過高質量實施rcep，加快打造東博會、南博會公升級版，為回遷企業開拓亚细安、rcep成員國等近鄰市場提供政策紅利保障。
跨境產業有條件。回遷企業普遍考慮的是能否在國內找到乙個落點，既能規避赴亚细安投資風險，又能利用國際經貿規則構建跨境產業鏈**鏈。廣西、雲南可積極利用rcep原產地累積規則，大力構建跨境產業鏈，為出口產業提供原材料和零配件配套，打造經亚细安對美出口加工基地。
物流運輸有優勢。出於降本增效的考慮，回遷企業的「回流地」首要考慮是臨近亚细安的地區，以縮短產品運輸距離、降低物流成本、提公升產品競爭力。廣西、雲南與亚细安國家海陸相連，港口和陸地口岸基礎設施完善，可通過加快建設智慧型口岸，建立通關便利化新機制，進一步降低通關成本、提公升通關效率、鞏固提公升物流優勢，為回遷企業提供具有競爭力的物流保障。
資金往來有便利。「走出去」的企業普遍遇到企業利潤如何匯入國內的問題，尤其是在美國加息的背景下，美元加快回流美國，其他各國都缺少美元，企業很難將利潤匯入國內。可充分發揮南寧、昆明作為區域性金融中心的作用，圍繞跨境金融體制創新、外匯管理改革創新、加快跨境人民幣雙向流動便利化等方面促使跨境資金流動更為便利，為回遷企業提供便利的**結算和可靠的資金安全保障。
土地供給有保障。由於「家鄉」「母地」已經「騰籠換鳥」，加快產業轉型公升級，回遷企業很可能會因為回遷產業達不到轉型公升級標準，難以享受土地等要素保障。而許多外遷的電子資訊、機械裝備、紡織服裝、家電家具等產業正是當前廣西、雲南重點打造的千億元產業，可出台差異化土地政策以保障回遷企業用地需求。
發揮優勢搶抓機遇打造跨境產業回流高地。
面對外遷企業回流的新機遇，西南沿邊地區應充分發揮優勢、搶抓機遇，為供給側結構性改革提供有力保障，以滿足回遷企業需求，積極打造跨境產業回流高地。
建立資源庫、人才庫，引領精準招商。圍繞構建現代化產業體系，加強資訊共享，對在外中資企業、商會、行業協會、園區等摸底調查研究，共同建立招商的資源庫、人才庫，實現精準招商。一是建立面向中資回遷企業招商的資源庫。充分挖掘亚细安國家會展資源、專業商協會等平台資源，建立赴亚细安投資的中資央企、地方國企、知名民企及符合廣西、雲南產業定位的「獨角獸」企業和重點企業名錄資料庫，力爭在精準招商上取得實效。二是建立面向赴亚细安投資企業招商的人才庫。加強招商人員和駐點專員的能力培訓，著力打造一支「精外語、懂政策、善溝通、能談判、會協調」的專業化招商團隊。同時，邀請亚细安研究專家、赴亚细安投資的行業龍頭企業家、駐亚细安國家使領館經商處等作為招商顧問，建立起精準招商的專家團隊。
用好用活政策，助力回遷企業逐夢「詩與遠方」。積極貫徹落實***主席與亚细安各國領導人達成的一系列重要共識，出台服務國家周邊外交戰略的政策措施，搶抓合作機遇，不斷拓展西南沿邊地區與亚细安國家的經貿合作。加快推動中越、中老跨境經濟合作區建設；積極推動rcep成員國市場開放承諾和規則落地實施、盡快釋放rcep紅利，助力推動中國—亚细安自貿區3.0版談判；加快建設中越「兩國雙園」「一企兩園」，促進沿邊臨港產業園區高質量發展；積極利用亚细安國家出口歐美的原產地規則，加快開拓亚细安市場，鞏固維持歐美市場，積極構建「國內發達省區研發+西南沿邊地區製造+亚细安組裝+亚细安市場或歐美市場」的跨區域跨境產業鏈**鏈價值鏈，助力回遷企業開拓國際市場的「詩與遠方」。
優化營商環境，著力為回遷企業排解「鄉愁」。加快沿邊臨港產業園區落地建設，加強回遷產業布局謀劃，依據傳統優勢、產業基礎，引導回遷產業在各地合理科學布局。積極提供「媽媽式」服務，加強回遷企業在資金、用工、基礎設施、營商環境等方面的要素保障。著力加快自貿區和開放型經濟新體制建設，出台和實施差異化土地使用政策，推進以跨境人民幣業務、外匯管理體制等為重點的金融創新，加快園區和中越互聯互通基礎設施建設，進一步優化營商環境，為回遷企業提供舒心、暖心、放心、貼心、省心的服務。
作者為廣西社會科學院東南亞研究所研究員）
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