讓招投標的每個環節都無懈可擊

2023-07-20 21:11:30 字數 1677 閱讀 6973

招投標亂象,歸根到底是制度和監管存在漏洞與薄弱環節。這要求監管部門能與時俱進完善相關制度,管好鏈條各環節上的人,掃清人為撕口子、繞路子、架空制度的盲區,嚴格落實每個環節的制度要求。

據7月18日《半月談》報道,在招投標領域,新近出現的專家假評標現象較為隱蔽,值得重視。有的專家在評標過程中與招標人、投標人、中介串通勾結、暗箱操作,從中獲利;有的甘於被圍獵,非法收**賂,打分畸高或畸低;有的以拒絕在評標報告書上簽名為由要挾,索要高額評標費。一些地方已公布多起評標專家違法違規案例,取消、解聘數百名評標專家。

評標是招投標過程中的乙個重要環節,由評標專家對投標人提交的資格預審申請檔案和投標檔案等進行審查或評審,其結果很大程度上影響著後續環節的走向。現實中,打點關係、「勾兌專家」成為一些領域招投標的潛規則。

在招投標亂象中,以往比較常見的是圍標、串標、陪標等,多處於招投標鏈條的末端。而專家虛假評標現象不斷被**,意味著一些地方招投標亂象已從末端延伸到前端。如果將招投標比作一場考試,招標人為意向投標人「量身定製」准入條件可謂「前期洩題」,虛假評標是中期閱卷時的「裡應外合」,圍標、串標、陪標等則是後期公布成績時幫助目標被「擇優錄取」。因而,招投標任何乙個環節出問題,都直接影響整個流程和結果的公平。其中,評標環節可謂「方向舵」,對最終結果影響很大。

招投標領域弄虛作假,會給相關行業的公平競爭、工程安全生產等帶來嚴重威脅。在經濟學中,招投標的作用是發現區域性均衡**,使招標人與投標人之間達到最優雙贏狀態。而弄虛作假的招投標,不僅人為增加交易成本,還可能出現轉包和非法分包等現象,催生「豆腐渣工程」。之前在西安地鐵電纜事件中,施工方就被曝出低價中標、層層轉包等問題。

作為招投標弄虛作假中的乙個重要部分,虛假評標有其自身兩方面特點,一是專業性,二是隱蔽性。前者決定了評標專家必須具備相應資質,「只能由少數人進行評審」,這在客觀上為個別專家敲詐勒索、甘於被圍獵提供了可能;後者決定了評標標準和過程相對不夠透明,專家之間互相請託、人情面子關係不易被發現。

同時,虛假評標也有招投標其他環節弄虛作假的共性問題,一是監管不到位,有利益合謀現象存在,包括評標在內的各環節只是「按劇本演」,比如,為特定企業設定「蘿蔔坑」條件,用不合理的限制和壁壘幫其排除競爭者等;二是行業內不正當競爭,一些體量小、資質不足的企業為了爭奪資源,往往採取虛假評標、圍標、串標等違法違規手段;三是部分企業間「商業合作」的潛規則,令其他企業不敢發聲。比如,一些企業「友情出演」競標者角色以幫助其他企業中標,當自己有需要時,也請其他企業來「助演」,而評標專家就是穿梭其中的「演員」之一,誰也不敢、不願得罪。

近年來,隨著監管的加強,招投標領域在不斷規範,但諸如招標人主體責任落實不到位、不合理限制和隱性壁壘未完全消除、一些評標專家不公正不專業等問題依然存在,導致部分專案中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳,制約了招投標制度競爭擇優功能的發揮。

去年國家***等13部門印發《關於嚴格執行招標投標法規制度進一步規範招標投標主體行為的若干意見》,引導招投標活動朝更加規範有序方向發展,推進形成標前、標中、標後全鏈條閉環管理。同時,各地也在積極探索規範招投標發展的地方樣本,如山東東營探索招投標「評定分離」方式,更加明確各方主體權責;有的地方探索以大資料等科技手段篩查可疑專案、公升級招投標治理方式。

招投標亂象,歸根到底是制度和監管存在漏洞與薄弱環節。這要求監管部門能與時俱進完善相關制度,管好鏈條各環節上的人,掃清人為撕口子、繞路子、架空制度的盲區,嚴格落實每個環節的制度要求。

招投標「保真」,必須全鏈條嚴格監管,這關係到公平競爭的市場基石是否牢固,關係到民生工程的安全和質量。期待「餓死同行,坑死甲方,嚇死百姓」的招投標亂象早日終結。

社評 讓招投標的每個環節都無懈可擊

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