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案件概述。小左系山東省煙台某村村民，在村中有0.69畝承包地，承包期限為30年。因該承包地位於《關於煙台市某區2023年第10批次建設用地的批復》徵收範圍內，為了解徵收相關情況，於2023年5月25日、6月2日兩次通過郵政ems向村委會申請村務公開，村委會收到後未對小左所申請的村務資訊進行答覆。於是，2023年7月7日，小左向區機關郵寄《請求查處村委會不依法公開村務的申請書》，內容：1.對某村村委會不依法公開村務的違法行為進行查處；2.責令某村村委會對申請人的村務公開申請作出答覆，並將查處結果書面通知申請人。
區機關收到小左的申請後轉交屬地鎮機關辦理，鎮機關於2023年8月25日向某村村委會下達責令依法公開村務通知書，但該村村委會並未對小左申請事項予以公開。小左認為，該村村委會不履職的行為侵害了其合法權益，為此，委託律師華天驕向法院提起訴訟，請求確認區機關對小左提交的《請求查處村委會不依法公開村務的申請書》不予答覆的行為違法；判決區機關履行調查核實，責令村委會依法改正的職責。
近日，針對小左與區機關不履行村務公開監督法定職責一案，山東省煙台市某人民法院作出判決：確認區機關未在法定期限內履行村務公開監督職責的行政行為違法。
本案依據的法律法規。
一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第二項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的。
法院判決。庭審中，區機關答辯稱，我機關收到小左的申請後，根據《山東省村務公開條例》第六條第三項「鄉鎮人民**具體負責本行政區域內村務公開工作的組織和指導，承擔下列工作：……三）接受村民對村務公開有關事項的申訴，調查和協調處理村民委員會和村民有關村務公開的爭議；……的規定，我機關交辦屬地鎮機關依法處理。鎮機關於2023年8月22日對某村村委會進行調查、經調查證實小左反映問題屬實。
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條「村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民**或者縣級人民**及其有關主管部門反映，有關人民**或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。」、山東省村務公開條例》第二十二條第五項「村民委員會及其成員在村務公開工作中有下列行為之一的，由鄉鎮人民**予以批評教育並責令限期改正；情節嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務：……五）違反村務公開規定的其他行為。」的規定，鎮機關向村委會下達了《責令依法公開村務通知書》。綜上，我機關已依法履職，小左的訴訟請求無事實和法律依據，請求依法駁回。
律師華天驕認為，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條規定，村民委員會實行村務公開制度。第三十一條規定，村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民**或者縣級人民**及其有關主管部門反映，有關人民**或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。根據上述法律規定，本案小左作為某村村民，有權向區機關反映該村村委會村務公開事項；區機關負有對村民反映的村務公開事項進行調查核實並責令村民委員會公開相關村務的法定職責。
中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條規定，公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。區機關主張其於2023年7月8日收到小左請求查處不依法公開村務的申請後，轉至鎮機關調查核實。鎮機關經調查核實，於2023年8月25日作出《責令依法公開村務通知書》，責令村委會於收到通知之日起六十日內對小左申請的村務進行公開，其已在法定期限內履行了法定職責。對此，可以認為村委會並未在通知指定的期限內向小左公開相關村務事項，區機關亦未對小左要求其履職的申請予以回覆或告知。區機關雖已按法律規定向村委會作出責令公開村務的通知，但未對村委會執行該通知情況進行核實，區機關在履行責令職責時，不應僅限於作出並送達責令通知，還應跟進監督村委會對責令通知的執**況，以實現公開的結果。
區機關所主張的履責行為未達到法律規定的「責令」程度，缺乏約束力和執行力，從而導致村委會至小左起訴時也未向其公開相關村務，區機關未完全履行法定職責。因該案訴訟過程中，村委會於2023年6月2日及6月20日對小左作出村務公開回覆函及情況說明，對小左申請的部分村務進行公開，對部門村務無法提供作出情況說明，至此，區機關才全面履行了法定職責。但根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條規定，區機關履行法定職責已超過法定期限，應確認程式違法。
綜上，小左要求確認區機關未履行法定職責行為違法的訴訟請求，符合法律規定，應予支援。最終，經審理認同律師華天驕的意見，依法作出上述判決。
本案**律師建議。
本案**律師華天驕提醒大家：在村務公開監督中，行政機關履行責令職責時，不應僅限於作出並送達責令通知，還應限定公開的合理期限，並應跟進監督村委會對責令通知的執**況，以實現公開的結果。
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