近日，又有人建议廿三条立法可替代《港区国安法》。之所以用上「又」字，因为当日《港区国安法》订立之时，已有人建议加入所谓的「日落条款」，现在不过是老调重弹。建议者说廿三条跟《港区国安法》重复，这是当人失忆。《港区国安法》的出台，是香港长期未立廿三条，造成修例风波爆发后失控，才会倒逼**先就廿三条中的「硬骨头」立法。现在，香港只须把余下的禁止事项立法即可，又何来「重复」可言？
是故，透过廿三条替代《港区国安法》，达致所谓「减辣」，以便某些人所代表的利益集团，可以在现时大国博弈的夹缝下左右逢迎，才是此类绥靖主张在香港大有市场的真正原因。然而，为何用廿三条替代《港区国安法》，便有所谓「减辣」的功效？只有**这个问题，才会明白境外势力及其利益共同体，为何会扭尽六壬，都要把《港区国安法》废掉，同时能够避免未来港府就廿三条立法时，立了一条「无牙老虎」出来。
首先是保释制度，如未来立法时没特意修例，加入类似《港区国安法》第42条的条款，便会沿用现行《刑事诉讼程序条例》的规定，即法院除非有实质理由相信被告人不按照法庭的指定归押、在保释期间犯罪、骚扰证人或妨碍司法公正，否则必须准许对方保释。由于所谓「实质理由」通常是指对方保释后弃保潜逃失败，或者再次犯罪，国安风险将会陡增。
第二是量刑酌情权，廿三条既然是本地立法，便可能依照普通法的立法习惯，只订立最高刑罚，不会像《港区国安法》的罚则一样，设有法定最低刑点，而且可用社会服务令替代。虽说《港区国安法》不被判犯罪情节严重时，也没最低刑点，但是以廿三条彻底取代《港区国安法》，勾便会连现行的结境外势力危害国安罪，也没有3年的最低刑点，而是可由240小时社会服务令替代。
第三点是《港区国安法》并非只有禁止事项和罚则，还有适用范围和执行机制，当中包括驻港国安公署的设置，以及案件在何种情况下由驻港国安公署接手的「兜底条款」。由于廿三条是港府自行立法，所立之法必然是特区本地法律，以此替代的话，**驻港国安机构的设置，以及监察香港公检法机关的职能，又有何全国性法律基础呢？某程度而言，这才是某些人千方百计要为《港区国安法》加入「日落条款」的原因。
同样道理，由于《港区国安法》是全国人大授权其常委会订立的全国性法律，其解释权在《宪法》第67(4)条的规定下，自然属于全国人大常委会。另一方面，由于现行《港区国安法》第65条并无任何字眼提及香港法院，意味着法院其实并无被授予释法权。假若未来真是由廿三条替代，由于法律性质上属于本地法例，释法权便有可能彻底掌握在香港法院手上，不论解释得怎么样，全国人大常委会都无从置喙。
由是观之，港府在未来为廿三条立法，便应在立法禁止的事项上避免漏洞之余，亦要在保释制度、罚则、执行机制，以及法律解释的层面下功夫。另一方面，廿三条立法既然是以《基本法》作为宪制基础，便应有着驻港国安公署在特殊情况下接手案件的机制，并订明条文最终解释权属于全国人大常委会的相关条款。只有这样，未来所立的廿三条立法，才不会彻底沦为「无牙老虎」矣。
文：陈凯文
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