千亩樱花林、千亩油茶园，安徽省宣城市郎溪县十字镇新和村有着良好的产业基础，如何以田园产业振兴推进乡村振兴，以村庄规划引领乡村建设？文章在村庄规划实践基础上，重点从抓契机、研现状、谋发展、守底线、育产业、重支撑、提品质几个方面来展开，以期探索可复制、可推广的“田园观光+康养度假”新和模式。
１抓契机：谋划新篇，立足乡村振兴
国家层面：党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署，村庄规划进入新时代。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
省级层面：省积极实施乡村振兴战略，村庄规划作为重要抓手和实施路径。调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地；推进“空心村”治理和旧村改造，在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展。
二、三产业。
安徽试点“进城落户村民自愿有偿退出宅基地”，相关政策措施提出：鼓励开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，因地制宜发展符合乡村特点的新产业、新业态和融合发展项目。支持开展农村闲置宅基地整治，依法依规为农村村民住宅、乡村建设和产业发展等提供土地保障。鼓励农村村民在本集体经济组织内部依法依规转让宅基地，试点推进通过多种方式鼓励进城落户的村民自愿有偿退出宅基地。稳步推进全域土地综合整治试点，整治区域内涉及永久基本农田调整的，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的５％，整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇（村）农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村。
一、二、三产业融合发展。
2研现状：反思困境，梳理各方诉求
2.1现状分析。
2.1.1理现状。
低丘缓坡，山塘镶嵌，呈现皖南风情。皖南地区独特的低山丘陵地形，平整辽阔的同时地形微有起伏；在东部广袤农田中，每隔一段距离会有几株中小乔木组成的植物组团。疏林茶园，山花烂漫，植被特色凸显。规模苗木栽植业与农业发达，东北部千亩樱花林一枝独秀，百亩紫薇、玉兰、海棠、桃花交相辉映，西北部山茶林与松林形成独特地形肌理，中部油茶基地为村民带来可观收入，南部周边有成规模的白茶、桂花等植被，东部油菜花、烟叶种植面积庞大，新和中心村荷塘中更是栽有百亩荷花。
2.1.2析优势。
有自然环境。地处丘陵山区，全村山清水秀，有大小水库、池塘数十个。
2）有产业基础。拥有康龙缘油茶基地、天子粉丝厂、绿化苗木、优质烟叶，村企合作共赢。
有旅游资源。拥有郎溪古八景之一的“石涧春和”、千亩樱花林，声名鹊起。
有区位条件。新和度假区范围与一地六县合作区相邻，与广德市毗邻。
2.1.3梳困境。
产业链不完善。产业不成体系，采摘、农家乐、民宿等体验式旅游缺乏，文化游、康养游憩亟待开发，缺少品牌效益，有人”流”无人“留”。
2）供地矛盾突出。居民点分散，部分自然村空心化，产业建设用地缺乏。
永久基本农田保护压力大。生态红线占比大，基本农田指标倒挂严重，现状用地指标制约乡村未来发展。
转型升级动力不足。依赖于**的不断“输血”，村庄内生动力不足。
2.2各方诉求。
2.2.1**诉求。
落实上位管控要求，明确用途管制规则，落实一户一宅政策，推进高标准农田建设。
2.2.2村委诉求。
发展壮大村集体经济，大力发展田园观光游；提升乡村风貌，改善人居环境；打造宜居村庄，加强乡风文明建设。
2.2.3企业诉求。
扩大企业规模，建设产品加工、仓储基地；结合油茶基地打造三产融合的油茶庄园康养度假区；有支撑企业发展的政策和可支撑产业发展建设的用地。
2.2.4村民诉求。
满足安置建房需求，改善村庄人居环境，完善配套设施（停车场），解决农田水利问题。
３谋发展：精准定位，聚力多元施策
3.1发展定位与目标。
3.1.1总体定位。
依托新和本底优势资源，以田园农林景观为底色，以乡土生活为主色，以“千亩樱花”“千亩油茶”为特色，大力发展苗木种植与观光旅游，构筑集“花海观光、田园体验、康养度假”于一体的“生态旅游度假村”。
3.1.2形象定位。
本项目定位为“田园花海、石涧春和”。
3.1.3发展目标。
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索生态文明时代“乡村振兴－省级样板”，在国家战略和地方资源双层作用下，将新和村打造为“两山”理论、“三美”模式实践区、对标沪苏浙乡村振兴示范基地、省级旅游度假村、县级村庄农林产业新示范。
3.2村庄分类及发展指引。
3.2.1村庄分类。
根据《安徽省村庄规划编制工作指南（试行）》，按照发展趋势，行政村分为特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、其他类五种类型，结合村庄区位条件和经济社会发展条件，新和村定位为集聚提升类村庄。
3.2.2发展指引。
规划重点确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提升人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、手工业、休闲服务业等专业化村庄发展。
3.2.3自然村发展趋势。
通过入村走访调研，对现状各自然村人口发展、交通区位、设施配套和防灾减灾等方面进行分析，**各村民组发展趋势，指导规划新和村各自然村发展分类。根据村庄发展需求，计划对张村、方村、杨冲、何村等部分空心化、较分散的住户进行搬迁拆并，拟拆并93户，可腾退5.1８ｈｍ2建设用地指标。
3.2.4发展规模**。
人口规模：乡村振兴之中重要的一个内容是产业振兴，随着新和村资源向产业的逐步转化、城镇化资本向乡村逐步反哺、国家乡村振兴政策支持，未来将不断吸引回村人口。此外，新和村旅游发展对人口吸引力的积极作用也在不断增强，参照景点数量、面积大小类似的乡村，**未来年旅游服务人口在１０万人次以上。
2）用地规模：统筹考虑村庄建设、产业发展需求、基础设施安排等，重点考虑已批项目、安置区建设、公共服务和基础设施建设、产业发展用地等。其中产业用地重点考虑油茶产业基地，集体经营性用地，包括配套的旅游服务设施、民宿、停车场等。
４守底线：管控全域，优化空间格局
4.1生态保护空间。
落实生态保护红线划定成果，生态保护红线划定面积为368.32ｈｍ2。
4.2生产空间。
耕地保有量不低于366.20ｈｍ2，规划期内新增耕地8.06ｈｍ2。主要通过林地、坑塘水面及农村宅基地等复垦增加。
根据核实整改原则，永农基本农田中需为现状稳定耕地。
至规划期末，永久基本农田保护面积为318.52ｈｍ2。原划定永久基本农田469.68ｈｍ2（净面积为452.42ｈｍ2），较原划定永久基本农田减少133.88ｈｍ2。
4.3生活空间。
建设用地总规模不超过79.50ｈｍ2。与现状建设用地规模79.78ｈｍ2相比，减少０.2８ｈｍ2，用地更集约，布局更优化。
宅基地复垦主要分布在张村、兴吴及其他零散老旧宅基地。新增建设用地主要位于团结安置区、油茶产业基地、中心村村部及石曹水库附近。
５育产业：盘活存量，补齐要素短板
5.1产业发展需求。
5.1.1品牌构建。
发挥新和村樱花、油茶等主导产业品牌效益，贯彻“一村一品”政策，打造一批有特色的花卉、油茶种植园，构筑新和产地品牌。
5.1.2产品优化。
现状游览方式单一，且郁闭性强，现有花期短，时令性明显，花期一过旅游业态发展难以为继，农产品产业链不长，产品级别不高，需完善产业链。
5.1.3配套升级。
作为生态旅游度假村，新和村旅游配套设施（如停车场）缺乏，旅游环境急需升级。
5.1.4企业引入。
在现有旅游资源基础上，引入旅游运营企业，针对村内部旅游潜力资源进行开发。
5.1.5村民参与。
规划建立村庄层面统一运营的平台，考虑农民致富诉求，鼓励村民入股，共同享受村庄产业发展的集体红利。
5.2产业发展模式。
依托现状花木、油茶产业基础，明确新和以田园花海为主导产业，做优、做强主导产业，配套发展康养度假产业，以旅游产业设计为核心，打造“花海观光＋田园体验＋康养度假”主题，升级农产品服务＋商贸物流配套，形成特色产业链，带动项目协作，实现乡村产业振兴，构建新和村新“造血”体系。
5.3产业分区布局。
整合现状、一产繁荣、“接二连三”、农旅融合，合理布局产业项目，盘活闲置用地，形成“一轴、一环、五区”的分区布局。
5.3.1一轴。
三美乡村景观轴。
5.3.2一环。
花海游赏绿道。
5.3.3五区。
具体为花海观光区、油茶庄园区、多彩田园区、美食休闲区、民俗风情区，如图３所示。
图３产业分区示意图 **中机院。
花海观光区（四季漫花林）：依托现状千亩樱花林的影响力，大力挖掘新和花卉苗木旅游发展潜力，形成集花卉苗木生产、销售、观光于一体的产业链，使之成为新和旅游发展的拳头产品。规划包括生态保育在花林里布置主题、趣味景观小品、摄影观景台，利用短**等新**推广，打造网红拍照打卡地。
2）油茶庄园区（茶香飘庄园）：依托现状康龙缘油茶种植基地大力发展以生产示范为主，兼顾研学教育，拓展康养度假，逐步建设成集多功能于一体的现代农业生态示范园。结合满园油茶花，流动的水系，网红打卡点，散落的山地车，亟待开发的荒坡地，规划包括特色民宿群、风车水塔、油茶基地、森林氧吧、科普研学、茶园戏台、宿营地、油茶博物馆等。给周边快节奏都市生活的人们提供休养身心的康体疗养场地。
多彩田园区（农耕绿田园）：依托良好的生产环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效多元农业，建成特色种植区、绿色食品加工区（天子粉丝），并引入农耕体验、农场研学，整合成完整的产业体系，树新和村农产品品牌。规划包括大地景观、农耕展览、农耕体验、秋实庄园等。
民俗风情区（花漾美村落）：依托较好的地貌特色及村落格局，以石曹中心村为重点，通过对荷花塘及周边湿地的“石涧春和”景区恢复，打造礼堂、古树、石曹水库等景点，吸引游人，引导民宿及乡村旅游发展，实现乡村经济增长。规划包括民俗体验、乡村戏台、乡村民宿、水库花海等。
6 重支撑：拉伸骨架，完善配套设施
6.1 道路交通。
规划打造**道路体系（图５）：村庄主要道路、村庄次要道路和支路。
村庄主要道路：县道001，对外连接周边乡镇，并通往西侧新和旅游度假区，串联村内主要居民点，打造新和村主要旅游线路。村庄次要道路：新增并拓宽部分村道形成环形道路，串联周边居民点，作为新和村的次要旅游线路。
支路：组织田间产业道路及樱花园、海棠园观赏游线路，油茶庄园游线路等。
停车场：在团结安置区出规划一处集中停车场，沿彩虹路设置路边停车场，以满足游客的停车需求。公交站：结合现状已有2处公交站，沿彩虹路在何村组规划新增１处公交站点。
图５ 道路交通规划图 **中机院。
6.2 公共服务设施。
区域共享，查漏补缺，按编制指南和相关导则，结合现有设施完善公共服务设施建设。重点加强新和村旅游产业、卫生服务等社会事业发展，提高公共资源使用效益。
７提品质：整治环境，优化村庄风貌
7.1 全域风貌指引与管控。
生态涵养风貌区：新和村域范围北端位于扬子鳄保护区缓冲区，禁止在扬子鳄保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动，不得建设任何生产设施，以生态风貌保护为主。
园林观光风貌区：以樱花为主导，各种花卉苗木形成花海风貌区。
生态农业风貌区：通过品种搭配营造大地田园景观，融合观光旅游项目，建设步道、生态驿站等服务设施，呈现乡村田园风光的农业风貌区。
生态康养风貌区：依托背林面水良好的生态环境，油茶园，水系，营造生态康养风貌区。
乡村人文风貌区：以居民点环境提升改造为主，对建筑风貌进行管控，保护村落传统格局，引领新时代皖南乡村特色风貌。
7.2 历史文化保护与传承。
作为郎溪古八景之一的“石涧春和”所在地，已竖牌为市文保单位，古为游览胜地；村内河道为古时京杭运河漕运的支运；农田肌理保存完好并形成规模；水库池塘数十个，大如骆村水库碧波荡漾，小至村中荷塘幽静秀美；现有百年朴树、橡树，规划加强对现存的古树名木维护与保护，以及对周边环境的保护，严禁砍伐。
图６ 樱花林实景图 **中机院。
８展望
乡村不仅仅是乡愁，更是未来，是看得见山、望得见水、老有所养、幼有所乐的场地。规划在现状分析、目标战略、产业布局基础上，做好国土空间用途管制分区和全域土地综合整治，村庄建设与风貌引导，设施配套与公共安全等方面内容。结合村情民意，大力发展花木种植、康养度假游，努力打响“樱花”（图６）、油茶”等品牌，奋力打造“三美”新和旅游度假村。（作者：游晓琴）
中机院起源于产业竞争情报监测，发展壮大于产业规划咨询，成名于国家级新城新区规划全链咨询。专注于产业及产业园区大数据、咨询、规划、设计、招商、运营托管。
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